加强党的执政能力建设，是党的十六大提出的加强党的建设的一项重要任务。地方领导班子担负着领导一方物质文明、政治文明和精神文明建设的重大职责，其执政能力的高低，决定一域，关乎全局。研究地方领导班子的执政能力建设，不仅要着眼于领导干部个体素质的提高和班子内部结构的完善，更要着力于从整体上理顺党委、人大、政府、政协的关系，改进地方领导班子的领导体制和干部选任机制，推进体制创新和制度创新。

    一、扩大党政交叉任职，增强党政领导班子的整体功能 

    党委、政府领导班子的科学配置和协调运转，是地方领导班子建设的关键。目前地方党政关系中有两个方面的问题值得关注：一方面有党政“两张皮”的现象。表现在党委要以经济建设为中心，以研究地方经济社会发展中的重大问题为第一要务，而常委会作为决策集团，其成员又一般以专职党务工作者为主体。直接负责经济社会事务的政府班子成员多数不是党委常委，他们既不参与重大问题的宏观决策，也不参与用人上的决策。有的党委班子懂经济的成员不多，决策水平不高；有的政府班子成员对宏观问题思考不够，工作积极性不高。个别地方党委、政府各唱各的调，一定程度上与这种决策与执行、管人与管事相脱节的党政领导班子体制有关。另一方面又存在党政职能重叠的现象。表现在党委和政府分别设置分管农业、政法、文教等方面工作的领导职务，形成了一个方面的工作由两个或多个领导平级主管的格局，下级多头请示汇报，难免推诿扯皮，影响工作效率，甚至影响到班子团结。

    解决这些问题，可以探索试行扩大党政交叉任职的办法。政府党员副职都可以是党委班子成员，党外副职必要时可列席党委常委会。党委不再专设分管农业和农村工作的副职，农业、农村工作由政府分管农业的副职 (同时也是党委常委)一人代表党委、政府主抓；党委政法委书记和政府分管政法的副职可由一人兼任；党政交叉分工的其他工作也应尽量考虑由一人主管。这种领导体制更有利于党委加强对经济工作和各项事业的统一领导，充分发挥总揽全局、协调各方的作用；有利于扩大民主集中制原则的组织基础，提高党委决策的民主化、科学化水平；有利于调动政府班子的积极性，理顺党政关系，增强工作合力；有利于提高工作效率，减少矛盾内耗，增进党政班子团结。这不是寓党于政、寓政于党、党政不分，而是从工作需要出发构建的一种务实高效的领导体制。

    二、减少政府领导班子副职职数，体现精干高效的改革方向

    行政以效率为先，效率以精干为本。可是，多年来政府机构改革主要是在政府组成部门和直属机构及其人员编制上进行精简与重组，而对政府领导班子本身少有触及。地方政府领导班子职数以党内文件的形式进行了规范，但随着市场经济的发展，这种从计划经济体制下延续下来的职数设置还是否科学，很有必要做出进一步论证。总的感觉是，目前地方政府领导班子的副职仍然过多，往往造成分工过细，包办代替，从而弱化职能部门的作用。副职过多，还使领导秘书、副秘书长、服务性处室等与领导成员相匹配的辅助人员和机构过多，造成政府机关臃肿，工作层次繁多，不利于政府职能的转变和工作效率的提高，加重了财政负担，提高了行政成本。邓小平同志早在1980年就深刻指出：“副职过多，效率难以提高，容易助长官僚主义和形式主义。”目前各级行政领导班子副职过多的状况，远远超出了上世纪80年代初，已到了非减不可的程度。

    现代市场经济条件下的政府职能已经明确，即经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。相应地，地方政府领导职数一正四副足以适应工作需要。就省级地方政府领导班子来说，现行六至八人的规定(有的地方达到十职)显然过多。新近选举产生的我国新一届中央政府的副总理才只有四人，其下级政府的领导职数反而更多，是不切实际的。实践证明，一个领导班子力量的强弱、效能的高低，与其班子成员的多寡并不成正比。世界上多数国家地方政府首长都是一正一副甚至一正无副，这不能不引起我们的深思。当然，如果采取扩大党政交叉任职的领导体制，政府副职均进党委班子，可能会使党委领导班子职数有所增加，但只要政府领导职数减少了，就可以在总量上控制和减少党政班子的总职数。按照精干高效的改革方向，在深入研究论证的基础上，把地方各级政府领导班子职数用法律的形式固定下来，应该提上有关方面的议事日程。