科学安排、精心组织好明年市县乡三级党代会换届工作需要解放思想、更新观念，用新的视角去审视、谋划、实施。只要是符合《党章》及党内法规的，有利于扩大党内民主，有利于保障党员权利，有利于发挥党代表作用，有利于换届工作顺利进行的，我们都鼓励支持大家大胆探索、积极创新。江苏省淮安市工作基础和现实需要出发，在新的一届党代会换届工作中将重点进行三个方面的探索改革。

    全面推行党代表大会常任制。淮安是省委确定的党代会常任制的试点单位，去年淮安已成功地在市县乡三级进行了试点。结合县区、乡镇党委换届，我们要认真总结试行党代会常任制试点的经验，全面推行党代会常任制。要重点抓好两个方面的探索，一是推行党代会常任制对代表的素质结构提出了哪些新要求，如何提高和改善代表的素质结构？基本的要求是采取多种措施，使代表的素质结构优化，并与代表作用的发挥相适应，保证其真正成为各条战线党员的代表，且具备参与党内事务的知识和能力。座谈时，大家提出党代会与人代会功能定位的问题，我认为党代会与人代会在地方政治事务中是“同心圆”，是围绕党委政府的中心工作，从同一个“圆点”出发，在不同范围内征求意见、集中智慧，发挥同向的作用，二者是相互补充、相互促进的关系。二是代表的作用如何发挥？要进一步探索加强县区委与代表联络和发挥党代表作用的有效形式。大家在讨论中提出的一些问题，如党代表对党的方针政策的理解、对干部的了解，参政议政的能力以及代表作用的发挥等，这些很多取决于一个地方领导班子、党员队伍和基层组织建设工作基础牢不牢、实不实。要建立和完善党代表开展调研、评议质询、党代表提案办理等制度，积极创造条件，让党代表与各级干部有经常活动、见面的机会，使党代表真正成为各级党委联系党员群众的桥梁和纽带。

    积极推行乡镇党委班子成员公推直选。要按照省委的要求，从本地的实际出发，本着有利于事业发展和班子建设的原则，积极创造条件，最大限度地在乡镇党委换届中实施公推直选乡镇党委班子成员。总的原则是，既要积极，又要稳妥。有些县区和乡镇，如果条件不具备，要视实际情况而定。但不管是全面推开还是部分实行，都要加大力度，形成氛围。在步骤、方式上可以探索，比如，公推直选党委班子成员能否分类实施，有的可以在全县区范围内先公推直选党委书记，派到乡镇去，然后再公推直选党委班子成员，这样做既体现了改革精神，又保证了乡镇工作的连续性。大家可以大胆探索试验，逐步积累经验，最终在基层干部中形成干实事、求实绩的创业创新创优氛围。 

     试行县区、乡镇公推直选党代表。要进一步改进选举办法，提高党代表直选比例和层次，初步计划拿出基础比较好的一个县（区）和部分乡（镇）进行公推直选党代表试点。