党领导的中国特色社会主义建设事业，是经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的四位一体的总体布局。在推进行政管理体制改革和政府职能转变的过程中，加强社会建设和管理职能，既涉及科学发展观的贯彻落实，也关乎社会主义和谐社会的构建，意义十分重大。

    加强社会建设和管理，首先是新世纪新阶段我国经济社会发展的必然选择。随着社会主义市场经济的不断深入发展，我国经济社会发生了重大变化。一方面，市场在资源配置中发挥了基础性作用，多种生产要素的活力竞相迸发，人民生活日益改善，综合国力显著提高。另一方面，我国社会生活中出现了不少亟待解决的突出矛盾和问题，如城乡发展和区域发展不平衡，收入差距扩大，社会保障体系不完善，社会事业发展相对缓慢，等等。就社会保障而言，由于我国目前社会保障覆盖率偏低，参加基本养老保险、失业保险和医疗保险的人数偏少，已成为群众反映比较强烈的一个问题。经济社会发展的阶段性特点说明，关注民生问题，加强社会建设，发展社会事业，是摆在党和政府面前的一项重大而紧迫的任务。

    社会主义市场经济的作用和贡献是巨大的，但市场不是万能的，本身也存在缺陷，这就需要政府加强宏观调控，充分发挥其社会建设和管理的职能，弥补市场的缺陷。为此，政府要加快职能转变的步伐，改进管理方式，积极推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府原有的某些直接管理经济的职能弱化或转移出去，同时承担和强化促进社会建设与管理的职责。在加强经济调节和市场监管的同时，政府尤其要把社会管理和公共服务职能放在优先位置上来考虑。

    社会生活的现实也要求政府高度重视社会建设和管理问题。必须看到，随着我国社会经济成分、组织形式、利益关系和分配方式日益多样化，越来越多的人从“单位人”转为“社会人”，利益之间的纠纷和争执也呈普遍化、常态化的趋势，社会问题更加复杂和集中，政府在社会建设和管理方面面临着严峻的考验与挑战，任务艰巨，难度加大。这就要求各级政府必须明确肩负的使命和责任，认真调查研究，积极探索在社会主义市场经济条件下的社会建设和管理的规律，更新管理理念，明确管理范围，改进管理方式。

    在发展社会主义市场经济的条件下，政府是经济领域宏观调控的主体，而在社会建设和管理领域，政府同样也是提供社会产品和公共服务的主体，理应发挥主导作用。政府的社会建设和管理的着力点主要应当放在以下几个方面：

    （一）制定和完善经济社会运行规则，激发创造活力，促进经济社会健康发展。政府从事社会管理的着力点之一，应当站在全局的高度，创造依规依法有序运行的经济和社会环境。要通过制定和完善市场运行规则，加强市场监管，打击商业欺诈活动，打破行业垄断和地区封锁，使各行各业有序发展。同时要尊重和保护自主创新，利用知识产权保护的规则，使自主创新的成果不被他人侵犯。要通过制定和完善经济社会运行规则，使广大社会成员依规依法积极创造社会财富，实现各尽所能、各得其利、和谐相处的局面。

    （二）协调社会利益关系，维护社会公平与正义，使改革发展成果惠及全体人民。当前，社会公平问题日益突出并受到人们的关注。为此，政府要把维护社会公平正义作为责无旁贷的责任和义务。要通过法律法规和政策导向，积极推进城乡统筹发展和区域协调发展，促进就业和再就业，提高中低收入者的收入水平，调整最低工资制度，健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系等措施，努力促进社会公正与和谐。与此同时，在构建和谐社会的过程中，各级政府要更加关注农村工作，切实促进“三农”问题的解决。