浏阳市七宝山乡副乡长 张旭
当前，我国社会正处于市场经济体系转型的纵深拓展关键时期，各种体制冲撞、思想观念冲突、利益调整冲击现象时有发生，导致了各类基层社会矛盾与纠纷的不断增多，由此演变的各种基层群体性突发事件产生机率也在加剧。据统计，从1993年到2003年10年间，我国群体性事件数量已由年1万起增加到年6万起，参与人数由年73万增加到307万。尤其是近年来，各种基层群体性突发事件的发生呈现出了新特点。
一是诱因更具多样化。象永州中巴涨价事件、广西博白计划生育社会抚养费征收事件、厦门XP项目社会环保事件等均是由于公共社会问题引起，四川大竹事件等甚至是由社会治安问题引起、安徽池州6.26抢砸事件等则是由交通肇事引起。各种小的社会端倪引起大的群体性事件，使得突发事件诱因更具多样化。二是目的更具利益化。与九十年代初催交农业税引发的群体性冲突事件相比，一些突发事件已单纯跳出就事论事角度。很多涉军上访事件，甚至提出一系列社会保障公共利益问题；带有很强的目的化、利益化。三是性质更具复杂化。有些冲突事件甚至引起了国外敌对势力的关注与干涉，甚至得到境外组织支持，带有很强的敌对性与破坏性，性质很坏。四是影响更具危害性。一些事件得不到及时化解与妥善处置，造成蔓延扩大、局部动荡甚至警民冲突，导致政府公信力缺失，基层工作一时难以开展。
造成这些新变化与新情况的原因，一是由于后工业化新社会运动中各种利益多元化造成社会变革和利益重新分配冲突的加剧；二是由于各种社会组织与主体的培育发展和社会发展的失衡；三是由于“非直接利益者”卷入下政府公信力的部分下降；四是由于个别基层干部处置中部分方法的不当不公。今后若干年内，至少到2020年，我国社会已进入到群体性事件的频发期。最近几年来，发生在于我们基层领导干部自己身边的群体性事件也愈发频繁。把矛盾纠纷及时化解在基层，对于保护社会大局稳定，构建和谐社会均有着十分重要的意义。提升党的基层组织和基层领导干部处理突发事件能力，直接关系到化解各类矛盾构建和谐社会、关系到执政党在群众中的威望和地位，关系到我们党带领基层群众奔小康战略目标的实现。如何提升处置突发事件能力、加强执政能力建设，无疑是摆在广大农村基层领导干部面前的一个重大课题。笔者认为，打造“五个力”，是提升当前农村基层领导干部处置突发事件能力的基础。
一、要有敏锐的洞察力
“麻雀虽小，肝胆俱全。”农村基层工作是一个系统工程，牵一发而动全局，工作具体复杂，涉及面广，执行层面多，极易触及群众最敏感最直接的利益问题。实践证明，提高实际工作中对各种突发问题辨别处置的敏锐性至关重要。对突发事件的性质、发展趋势、社会影响等作出准确及时的判断和评估，并迅速作出敏锐的洞察与反应，是应对可能出现的各种情况、从最坏处着眼争取最好的结果的根本前提。
提高对事物敏锐的洞察力，要求广大基层领导干部敢作调研。敏锐性的培养，需要基层领导自觉减少日常事务性工作，安排更多时间深入村组基层一线和农户家中，全面掌握第一手资料情况，以调查研究为突破口，通过工作专题分析会、座谈会、研讨会等形式，经常探讨处置各种问题矛盾方略，深化对策研究，做到对各类矛盾的运动变化了然指掌，情况熟悉，胸有成竹。
提高对事物敏锐的洞察力，要求广大基层领导干部善捉信息。突发事件中爆发一般也有一个酝酿、发展过程。真正突发性不多，有的有明显前期群体活动，有的出现集体上访，有的发生群体聚集的征兆等。基层领导干部在日常性工作开展中，要及时捕捉一些深层次、内幕性、高质量的情报信息。要多深入基层，经常下访、联系群众、广交朋友、善于从群众言行举止中洞察事物态势，从上访群众接待等工作中探得矛盾倾向，锻炼自己见微知著能力。要通过村支委干部、党代表以及个人朋友亲戚等关系形成庞大的工作信息反馈网络，在第一时间及时控制了解动态，善于发现带有倾向性、苗头性的东西，遇到突发事件苗头能做到驾驭大局，信息灵通，在局面的失控事件发生之前掐灭导火线。
提高对事物敏锐的洞察力，要求广大基层领导干部勇担责任。面对个别信息情报和重大苗头性倾向工作，要有高度的社会责任感与政治责任心，能充分预见到事物苗头发展的态势与后果，用对党对事业的高度责任心来审视苗头，重视倾向，以负责任的态度力避事态扩展。
二、要有快速的反应力
处理突发事件之所以困难，最重要原因就在于事发突然，缺乏足够的时间进行充分准备与系统思考。有的企业安全事故发生，可能会让人目瞪口呆，方寸大乱；有的公共卫生等群体性事件突然爆发，可能会使人盲目冲动，忘记有关政策法规；有些山体滑坡、泥石流、讯灾、火情等自然灾害突降，可能会让人顾此失彼，难以周全；有的重大治安刑事恶性案件则会让人感到压力空前，不堪重负。这就要求我们要做到临阵不乱，条理清晰，进退有据，稳妥有方。
打造快速反应力，需要广大基层领导干部具备一种常备不懈的精神状态。我们要在思想上精神上时刻保持充分的警惕性，对各项工作中可能发生的事情，绝不能有侥幸麻痹心理。要充分思考工作规律，把握农村基层事物发展必然性脉络与本质，以对工作高度认真负责态度，经常绷紧一根弦；要比一般群众研究得更深一些，预见得更强一些，站得更高远一些，真正保持一种清醒的警觉，做好充分应对的思想准备。
打造快速反应力，需要广大基层领导干部具备一种日常工作的超前思维状态。平时工作中，要充分重视并抓好抗旱防汛、森林防火、综治维稳、企业安全等各种工作应急预案的制订。通过制定具体的、周密的、细致的应急方案，并把这种方案付诸实施，真正做到有计划，有准备，思考在前，未雨绸缪，确保一旦事件发生，能够拉得出、打得响、战得胜。有些预案的制订，如抗洪救灾预案等预防工作，本身就是一种突发事件隐患的消除工作。
打造快速反应力，需要广大基层领导干部具备一种有效的团队组织动员状态。正确处置突发事件，领导干部必须具备在很短时间内迅速动员、组织和影响群众的能力。越是关键时刻，越是大是大非的政治性大事之中，越容易检验出领导者和班子团队的威信、执行力、公信力与支持度。作为基层领导干部，要始终树立“人文关怀”理念与“群众第一”信仰，始终重视加强机关团队建设与政府执行力建设，打造强凝聚力、强执行力的机关干部团队，做到“召之即来，来之能战”，做到团结而不结团，一个拳头发力，一个声音说话，通力配合，同心协力，共渡难关。
三、要有细致的疏导力
一要群策群力，优化方案。处置群体性事件，最有说服力的应该是有一套行之有效、群众接受的最优方案。最要防的就是一个“拖”字，有时很多事件是“拖”出来的。面对事件，领导决策干部要敢于充分听取意见，整合民智，发动群众调查研究，讯速拟定实事求是、切实可行的解决方案。作为领导干部千万不能被侥幸心理所支配，要抓住稍纵即逝的机遇，奖拟订的方案及时完善，争取群众接受。解决方案的好坏，将直接影响事件的解决进度。在七宝山血铅超标公共卫生事件中，7月14日事发当日，市政府即召开紧急会议，市卫生等部门各方联动，下午当即深入现场进行调查研究，当晚即拿出解决方案：已放暑假的铁山小学学生全部召回进行免费体检验血，对周边1公里范围内的成年人进行自愿性的尿检，对检查已发现的79名小学生分类选送到不同医院治疗观察，对事故原因组织联合调查组进行深入调查，全部费用暂由卫生部门代垫。系列决策的及时出台，迅速稳定了民心，化解了大部分群众的情绪与疙瘩，体现了政府的最大诚意，最终促成了三日后事件中围攻企业群众的理解与支持，避免了事件的进一步蔓延扩大与恶化升级。
二要借力化力，宣传疏导。加强沟通始终是疏导群体性突发事件的有效手段。在群众渲泄情绪中，社会中坚正面骨干力量有着比政府更佳的疏导效果。基层领导干部要善于紧紧团结并依靠各种正面影响力量来助力化解。要敢于千方百计整合调动农村骨干党员、党代表、人大代表各种中坚分子影响人物组织力量，善于聚合老同志、老年协会、老村干部的宣传政策和社会影响能力，擅于激活村支两委对广大群众的影响力来借力化力抓好疏导工作。要始终注重正面宣传与正面引导，争取主动宣传与正面沟通，要尽量主动下到村组群体中通过组织召开处置工作通报会、座谈会等形式，畅通群众情绪渠道，坦诚沟通、细心化解，耐心疏导，不要被动应对，搞疲惫战术，搞单枪匹马。
二要因情施策，区别对待。分类对待、对症下药是争取大多数参与才的关键。对于群体闹事者，要善于站在全局高度和组织角度、利益深度来分析，来研究，并分类视之。对大部分参与跟从群众要“不摆架子，”和风细雨，用坦诚劝服来化解；对少撮分子要敢于“不丢面子”，掘理力争，严压狠打，杀鸡骇猴；对广大机关干部和化解工作者要善于“做出样子”，勇担担子，敢负责任，决不回避，齐心协力，共同应对。在七宝山血铅超标公共卫生事件中，乡党委政府在对集镇企业周边少数蓄意分子坚决打击的同时，对绝大部分参与群众动之以情，晓之以理，真心沟通，换位思考，妥善协调，让大部分群众理解到了政府的坦诚与真心，有些群众甚至后来主动出面帮助政府做其他人的工作，有力的推动了整个事件的化解平息。
三要抓住要点，注意方法。“打蛇打七寸，擒贼先擒王。”对带头蓄意分子，往往内心怀有政府怨恨情绪，要善于抓住心理“击中要害，分散瓦解”。通过抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住事物弱点与薄弱环节，分而治之，各个击破。如：有些对象是涉及计育违法者，有的则是建房未办证者，可以打其七寸各个分解。对极个别为首煽动分子，坚决予以从严打击，决不手软。很多情况下，个别蓄意带头分子的重点控制与突破，是整个群体性事件得以迅速平息化解的关键。要找准慎用警力与警力应急威慑的结合点，找准谈判教育与人群孤散的结合点，找准解决问题与控制事态的结合点，厘清解决问题的重点与头绪。
四、要有平和的内定力
处理群体性事件，是一种典型的心理攻坚战。最终的胜败，完全取决于基层领导者坚强的心理素质和有效的处理方法手段。从某种程度上看，群体性事件也是检验领导干部的能力修养与方法水平的反映。其中，最重要的当是要有良好的定力。
一要忍耐自信。面对群众高昂的情绪或者失控的围攻冲击，要能保持克制忍让，要顶得住压力，听得进闲语，放得下架子，经得起冲击。要用顽强的意志和必胜的信心沉着应对，耐心细致，思路厘清，处乱不惊。
二要归零心态。“打铁还要自身硬，身正不怕影子斜。”基层领导干部要始终平和心态，积极应对，保持良好心理承受力与心理素质。要坚信有党和政府的坚强领导，有广大人民群众的支持，事情总会圆满解决。对极少数蓄意分子要始终敢于从内心藐视邪恶势力，相信邪不压正，正义必将战胜一切。对大部分群众，要积极面对，坦诚处之，并真心倚靠。要树立正确的群众观，始终把人民群众当作共产主义外的第二信仰，树立“一功依靠群众、一切服务群众、一切为了群众”的工作观，心静淡泊，心地坦荡，一身正气，一心为公。
三是把握原则。面对群体性事件，大多涉及大是大非的原则性东西，作为基层领导干部在处理原则上要做到“四个不能”：一是不能“退”。要勇往直前，哪怕是万丈深渊也要一走到底。二是不能“变”。对于处置政策，要始终统一一个口径，认真坚持原则，不能乱住自己阵脚。三是不能“躲”。要敢于面对，不能回避，要正视问题与矛盾。四是不能“假”。要坦诚、真心，以心交心，换位思考。通过规避“四个不能”，努力做到沉着沉稳，沉住气；做到既有理性又有理智，既有思路又有方法，逐步解决问题。
五、要有深刻反思力
要举一反三，提升认识。通过引领机关干部团队对群体事件的处置工作及时总结，反思不足，汲取教训，变坏事为好事，促进机关工作的再完善与团队凝聚力的再提高。七宝山血铅事件后，党委、人大、政府以此为契机认真总结教训，深刻剖析问题产生的系列根源，并下决心痛定思痛，配合市环保部门将几个重点骨干企业全部进行整改，彻底改变了企业周边环境，赢得了大多数群众的支持与称赞，有力地改善了政府的公众形像，提升了政府公信力与凝聚力，有效避免了类似事件的再次发生。
要加强学习，提升修养。突发事件的成功处置，通常是多种知识融会贯通、各种能力交织迸发、多年工作经验厚积薄发的结果。这就需要广大基层领导孜孜不倦地加强学习，尤其是加强对三个重点的学习。一是学理论。掌握正确的政策、立场观点与方法，提高自身理论修养，善于从大局把握方向，不出偏差。二是学技能。要学习经济、科技、法律、文化、历史等方面的新知识，掌握现代信息技术，不断拓宽优化知识结构。三是学方法。要经常研读“兵法”，努力汲取国内外处理的成功经验，强化领导方法和驾驭艺术的锻炼，紧跟形势。通过“三学”，要提高领导干部个人和整个团队的自我认知能力，提升自身能力修养，正确处理好为官、做人与处事三者关系，做到“正、清、和、淡”。
要增强服务，提升能力。通过事件，要认真查摆剖析原因教训，树立“三个意识”。一是树立正确的群众意识与服务意识。要进一步认识到群众的影响，变管理为服务，坚持勤入田头、深入户头，了解群众生活困难和生产发展情况，真正走进群众心中，与群众打成一片。要摸透群众的所思所虑，集中民智解决民难，注意做到刺激群众情绪的话坚决不说、欺骗群众的态坚决不表、伤害群众利益的事坚决不干，努力做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，提升政府公共事务的服务能力，打造一支服务型基层干部队伍。二是树立法治意识。要视小事为大事，努力提高依法办事水平，加强法律法规政策等方面的学习，建设一支法治型基层干部队伍。三是要树立方法意识。要认真创新工作方法，变上防为下防、下大力改变党委政府与群众间信息渠道不畅的状况，防止利益多损群体与弱势群体声音言语阻塞，讲究处理问题技巧，避免简单思维、惯性思维、短视思难、僵化思维、封闭思维与惰性思维，放开眼界，开阔视野，促进工作。
构建和谐社会关键在基层，成效也最终体现在基层。毛泽东同志说过：“正确的政治路线确定后，干部是决定因素。”在复杂环境中砥砺意志品格、增长实际才干，提高领导干部处理群体性事件的能力，是提升基层领导干部领导力的重要内容，也是党的执政能力的重要方向之一，是构建和谐社会的必然要求。只有切实提高领导干部处理突发事件五个能力，构建和谐社会才会有可靠的群众的基础和安定的发展环境，建设社会主义新农村才不会成为一句空话。（浏阳市委组织部供稿）
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