原中共长沙县委副书记 李冬山
2001年以来，长沙县按照《深化干部人事制度改革纲要》的要求，结合全县实际情况，积极推进干部人事制度改革，进行了一些有益的尝试，取得了一定的成绩，但也存在一些薄弱的环节。
当前的问题主要体现为四点。一是疏通干部出口难。从整体上说，干部能上能下问题仍然是干部工作中的一大难点，还没有从根本上得到解决，难就难在“能上不能下”上。有历史的、客观的等多方面的原因，但从制度方面来讲，主要是干部的任用方式比较单一，大多数的领导职务没有任期的限制，社会保障机制不健全等等原因。二是领导干部考察全面真实难。随着市场经济的发展，干部考察工作从内容到方法都遇到了许多新情况新问题，如在具体的考察中，过分看重程序在形式上的完善，而忽略了程序本身的内在质量，特别是传统的考核采取“优秀”、“称职”等描述性语言，无法直观、定量地反映干部实际工作中。而且绩效真实状况、考核结论难以服众。因此要建立一套干部考察考核新机制，用制度和机制规范考察行为，提高考察质量，避免考察失真失实。三是干部交流难。干部交流的根本目的在于不断改善领导班子和领导干部的年龄、知识和能力结构，全面提高干部队伍的整体素质。要出台干部交流的政策规定并不难，但难就难在真正落实，要真正通过交流来达到增强干部活力的目的很难达到。一方面缺乏与干部交流相关配套措施，如不同的部门、乡镇之间工资待遇差别问题、干部生活不便、家属安置难问题等。另一方面单位部门之间的差异问题。现在各系统的干部管理基本上自成体系，相互之间是封闭式的，存在专业、性质不同等问题。如干部到一个新单位后要一切重新开始，有的干部在原单位表现不错，在新单位可能失去提拔的机会。四是事业单位人事制度改革难。目前事业单位人事管理体制基本上采取党政机关干部管理方式，事业单位干部身份还是终身制，缺乏活力和自我发展的能力。首先是人事制度改革的政策不配套。事业单位人事管理的立法层次不高，人事管理的政策规定缺得比较多，也不配套，成为影响事业单位人事制度改革深入发展的关键问题。其次是事业单位的各项改革需要统筹协调。事业单位人事制度、分配制度改革与事业单位管理体制、机构编制和社会保障制度改革密切相关，人事制度改革单项推进面临很大困难。
为全面实现《纲要》提出的改革目标，必须做到统筹规划，整体推进，突出重点，注重实效。
一是要以解决“能下”为重点，进一步加大改革攻关力度。一要进行制度创新，抓紧建立健全有利于领导干部“能下”的各项制度。加紧研究、建立和完善党政领导干部任期制、任职试用期制、辞职制度及部分领导职务聘任制，拓宽干部“能下”的渠道。二要疏通出口，抓紧研究建立和完善领导干部“能下”的各项配套措施。对从领导岗位上调整下来的干部，要区别不同情况，根据不同特点，合理安排工作，继续发挥他们的作用。要完善社会保障体系，为“下来”和“出去”的干部提供必要的生活保障。三要加强宣传，努力营造干部“能下”的社会舆论氛围。
二是要以完善考核为关键，进一步健全择优汰劣制度。要按照干部管理权限，建立健全党政领导班子任期日标责任制和领导干部岗位职责规范，研究制定以工作实绩为主要内容的考核指标体系，细化不同类型、不同层次领导干部的考核评价标准，为客观公正地评价领导班子和领导干部提供科学依据。要拓宽考核渠道，扩大考核范围，充实考核内容，全面考察干部的德、能、勤、绩，准确地反映干部的情况。要建立健全干部考核责任制，明确考核者的责任，规范考核工作程序，严肃考核纪律。对考核结果失真失实的，要追究考核者的责任。在此基础上，要正确对待和运用考核结果，以考核结果为依据，把人选准用好。
三是要以加强交流为措施，进一步增加干部队伍的活力。要逐步建立健全干部交流的激励机制，把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，引导干部自觉地向艰苦地区、艰苦岗位交流。特别要注意通过干部交流，锻炼培养年轻干部。要建立健全干部交流的保障机制，制定配套措施，逐步使培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流规范化、制度化，并切实解决干部交流中遇到的实际困难和问题，保证干部交流的顺利进行。要严肃干部交流的工作纪律，对经教育不服从交流安排的严肃处理。
四是要以统筹兼顾为原则，进一步优化事业单位的人才配置机制。全面改革现行的以党政机关干部管理方式占主导的事业单位人事管理体制，建立有利于减轻政府财政负担、精简高效的一套机制健全、功能完善、操作规范的人事制度。一是全面推行事业单位聘用制和岗位管理制度。建立适合不同类型事业单位特点的人事管理制度，以推进聘用制和岗位管理制度为重点，加快事业单位人事制度改革步伐。破除事业单位干部身份终身制，全面推行聘用制度。对事业单位领导人员的选拔任用，要区别情况实行聘任、委任或公开选拔等形式；对专业技术人员，实行聘用制度；对管理人员实行职员制度。二是积极推进事业单位分配制度改革，根据“效率优先，兼顾公平”的原则，完善技术、管理等生产要素分配的实现形式，形成重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。（长沙县委组织部供稿）
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