中共望城县委常委、组织部长、统战部长 孔玉成
“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。历史的经验告诉我们，讲发展，讲竞争，归根到底是人才的竞争，实现经济社会全面、快速、协调发展，提高干部队伍素质是关键。近几年来，我县紧紧围绕中央和省、市委关于大规模培训干部的要求，把握教育培训工作的实质，立足于加强干部培训的针对性和实效性，更新观念，创新思路，着眼于增强服务发展的推动力、党员干部的学习力和干部教育培训的贡献力，干部队伍的整体素质得到明显增强，为全县经济社会发展提供了坚实的人才支持和智力保障。
一、注重干部学习的兴趣培育，增强领导干部的学习力
孔子说过:“知之者不如好之者，好之者不如乐之者”，爱因斯坦也说过：“兴趣是最好的老师”。激发干部自身学习兴趣，提升领导干部的学习力是干部教育培训工作能否取得实效的关键。多年来，干部培训一直采用的是传统的 “灌输式”培训方法，即老师讲、学员听，老师说、学员记，老师出题学员答题这样一种中学生式的培训方法。老师讲台上口吐莲花、唾沫四溅、口干舌燥，学员在下面昏昏欲睡，似懂非懂，往往是听的时候懂了一半，记笔记拉下一半，回去时又忘了一半，真正指导工作时就所剩无几了，培训形式单一、单调、枯燥乏味，学员学习兴趣不高，气氛不浓，纯粹是应付公事，使培训流于形式、走了过场，这样既造成人力、物力的浪费，又很难达到预期的效果。近几年来，我县着眼于培养干部自我学习的积极性、自觉性和主动性，着力优化干部学习的外部环境，激发干部学习的外部环境和内在动力，加强对干部学习的自律和他律，切实提高干部的学习力，实现了干部教育由“要我学”向“我要学”的转变，营造了主动学习、竞相学习、终身学习的浓厚氛围。
一是着力优化干部学习的外部环境。为干部学习创造良好环境，是提高干部学习质量、激发干部学习活力的基本保障。当前干部教育培训中存在的普遍问题主要体现在单位支持不够、经费不足、办学条件差、学习氛围不浓等方面。实践中，常常会出现因党委不重视、支持不够，对本应脱产学习的培训，要求干部两头兼顾，导致干部学不安心，最后不但没有兼顾，反而两头落空。我县为有效克服工学矛盾，解决干部“调训难”问题，县干教领导小组先后制定了《干部培训通报制度》、《干部培训考核考察制度》等一系列规章制度，对无故不服从调训的单位，由县干部教育工作领导小组予以通报批评，对参加调训的个人，进行批评教育。为切实解决各单位培训经费不足的问题，县财政每年安排100万元专项资金，用于重点培训班次的干部教育培训，各乡镇和县直各机关单位根据年初确定的培训计划，将干部教育培训经费纳入本单位的预算，负责本单位送训学员学习费用的支出。近三年来，全县各单位每年用于干部教育培训的经费支出近200万元。县委组织部每年还从党费中列支不少于50%的经费用于党员干部的业余学习，三年来支出100余万元。在办学条件方面，我们在充分利用好县委党校培训资源、加大硬件投入、加快现代教学设备配置的同时，重视运用和开发全社会的教学资源，坚持走出去与省外名牌院校建立培训合作关系，将一批基础好、牌子硬、师资强的名牌院校作为县内干部教育培训的补充基地，形成了分工明确、优势互补、布局合理、竞争有序的干部教育培训新格局。同时，聘请具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导干部、高层次专家学者为兼职客座教授，建立了一支结构合理、门类齐全的专、兼职师资队伍，满足了开放式培训干部工作的需求。为了浓厚大培训、大教育的工作氛围，帮助全体干部形成良好的学风，我们还以“争创学习型机关，争当学习型干部”活动为载体，掀起全员参与、比学赶超的学习热潮，为干部教育培训工作营造了良好的外部环境。
二是着力激发干部学习的积极热情。近年来，我们针对干部的学习需求，不断创新培训方式，实行培训部门和学员双向选择的开放式培训模式，督促培训机构大力创新和运用情境教学、启发式教学、互动式教学等方法，以服务共性为基础，满足干部的个性需求，有效激发了党员干部的学习热情。开展菜单式培训。即充分尊重党员干部的学习主体地位，考虑党员干部的自身特点和个人需求，安排适当的课程或培训形式，对干部进行培训。每年年底前，县委组织部印发干部菜单式培训通知，调查干部培训需求，确定干部菜单式培训内容，发布培训目录；干部根据选修菜单，填写《干部菜单培训选修课程登记表》；县委组织部根据干部选修课程报名情况和全县发展的需要，确定年度各专题培训班。开展菜单式培训以来，全县根据干部的需要，准备了政治理论、经济管理、公共管理、政策法律等50多门课程供干部选择。尝试“赛马式”培训。针对领导岗位的空缺情况，把干部岗位培训与干部使用结合起来，差额选拔具备任职条件的科级后备干部，到相关岗位和重点工程建设一线进行实践锻炼，采取岗前培训、结对指导、交流研讨、跟踪管理等形式，着力提高干部处理急、难、险、重问题的能力。实行互动式培训。在每一次干训中，由组织部门和党校针对培训对象的工作特点，设计若干个主题，组织学员们围绕主题发言并展开讨论，最后教师再作总结和点评，充分尊重学员的主体地位，调动学员的学习热情。倡导体验式培训。即进行挂职锻炼。按照“本地换位，异地换脑”的工作思路，近三年来，共选派100多名优秀年轻干部分期分批赴广东、江苏、浙江等地挂职临时职务，让他们既亲身感受到经济发达地区的经济人文理念，又从实际工作中得到锻练和启迪。抓好课题调研式培训。2003年以来，全县先后选派136名经济建设一线的科局级领导干部到广东顺德、江苏无锡、深圳、香港等地进行课题调研式培训。学员在发达地区完成集中辅导授课后，结合各自的工作实际，自选课题，开展专项的调研，在导师单独辅导下，以对比研究方式撰写12000字左右的调研论文，并采取考教分离的办法，织织开展专场学习汇报暨论文答辩会，为望城的经济社会发展提供了许多有益的意见和建议。
三是着力强化干部学习的内在动力。完备的干部教育培训约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可或缺的保障作用。干部教育培训仅仅凭自愿性而没有一定的强制性，是难以达到预期效果的。实践中，我们一方面强化以用促学、以奖代补的激励机制，提高广大党员干部进行学习培训的积极性，另一方面通过制定和实行严格的学习制度，加强对干部学习的督促和管理，让干部在被动学习中逐步认识到学习的价值和重要性，最终转变为自觉主动学习。实行以考促学。完善选任制度。对于新提拔担任领导职务的人员，规定必须从取得任职资格证书的人员中产生；对取得认证资格证书的对象，由县委组织部负责跟踪管理。目前已有90多位取得任职资格认证的对象被提拔进科局领导班子队伍，有5名提名对象因没有任职资格证书被延缓使用。强化以管促学。建立学时学分制，对科局级以上干部的学习培训以学分的形式进行量化，赋予学习内容一定的分值，以考试的手段确定学时完成及学分的取得，记入干部学习培训档案，并与干部的选拔任用、年终考评、职务晋升直接挂钩。建立学习档案，将干部教育培训工作作为党建综合目标管理的一项重要内容进行考核，实现培训工作与单位业绩和个人评先评优相结合，并将每个干部参加学习培训的时间、学习成绩、考核评定输入干部信息档案，便于及时掌握干部学习状况和培训需求，为干部使用和有计划地开展教育培训服务。倡导以用促学。把干部的学习培训情况作为提拔使用干部的重要依据，规定凡35岁以下没有达到大专以上文化程度的干部原则上不能提拔使用，没有参加党（干）校培训或培训时间达不到“五年累计三个月以上”要求的干部一般也不能提拔使用。探索以奖促学。为切实提高干部参训的积极性，鼓励、支持干部自学，明确规定对自学取得专科学历或中级职称的报销50%学费；取得本科学历或高级职称的报销60%的学费，取得研究生学历的报销75%的学费。
二、注重服务发展的能力培养，增强社会建设的推动力
加强对广大干部的教育培训，关键是要增强干部服务经济社会发展的能力。培训内容是否适应干部需要，是否适应时代和经济社会发展的需要，决定着整个培训工作的质量和效益。近年来，我县着眼于干部素质的提高和经济发展的需要，以需求为导向，以市场为手段，不断创新培训模式，切实增强干部教育培训的针对性和实效性。
一是坚持按需定教，注重发展的人才需求。干部教育培训工作必须紧紧围绕党的中心工作来开展,必须服从服务于党的中心工作。近年来，我县立足县域经济社会发展的需要，将干部教育培训工作纳入县委的重要议事日程，做到制定经济社会发展规划，同步制定人才开发规划；制定经济发展政策，同步制定人才开发政策；确定建设投资规模，同步确定人才培养规模；引进资助额度，审定建设项目，同步审定人才资源配置方案；考核总结工作，同步检查总结人才培养、引进使用情况，从而真正实现人才的培养与经济社会发展需要同步。在每年年初县委常委会进行一次专题研究、及时制定年度教育培训计划的基础上，2006年，我县又根据 “十一五”时期经济社会发展目标，制定了《2006-2010年望城县干部教育培训规划》，明确了干部教育培训服务经济社会发展的努力方向。针对县委提出的“工业兴县、园区兴工”的发展方针，按照“重点干部重点培养、紧缺干部抓紧培养”的思路，连续两年把园区经济课题调研式培训作为重点，共组织27名园区管理干部和相关部门的负责人赴沿海开放城市进行培训。针对重点行业、重点领域专业技术人才短缺的实际，积极与湖大等重点院校联合办学，着力培养高素质的专业人才。近三年来，共有80多名领导干部和企业中高层管理人员参加了工商管理、公共管理、城市规划、宏观经济管理等知识的培训。为了帮助干部对照先进找差距，借鉴经验破难题，对接载体寻突破，扩大开放促发展，我们大力选派优秀年轻干部赴沿海挂职锻炼，着力培养和储备一支高素质、外向型、懂经济、善管理的党政领导干部人才队伍。
二是坚持因才施教，注重干部的“成份输血”。干部是培训服务的落脚点，干部教育培训工作要增强服务意识，提升服务水平，必须坚持以人为本，充分把握和体现广大干部的现实需求和干部成长成才的客观规律。在干部教育培训过程中，常常会出现给单位下达参训指标，要求单位干部必须在规定的时间内进行分批分次培训，完成培训指标的情况，导致领导干部与一般干部的培训大同小异，行政干部与事业干部的培训如出一辙，不分对象“一锅煮”、不分层次“一般粗”、不分时期“一贯制”，没有把握干部的学习需求，千人一面，缺乏个性化和差异化，影响了干部参训的积极性。我们在干部教育培训工作中，积极尝试“成份输血”式的干部教育培训方法，始终注意把握以人为本的工作思路，根据不同类型班次学员的特点和需求设置培训课程，实行培训部门和学员双向选择的开放式培训模式，尽量满足学员个性发展的要求，从而提高学员学习的积极性和主动性。对党政干部，主要围绕提高科学决策、民主决策、依法决策的能力和总揽全局、驾驭复杂局面的能力，有针对性地加强马克思主义哲学、宏观管理学、领导科学、社会学等方面的培训，提高他们的决策控制能力；对企业经营管理者，侧重于增强战略决策、经营管理、市场竞争、自主创新等能力培养，提高他们加强企业管理、提高战略思维能力，加快企业发展步伐；对专业技术人员，侧重于新知识、新理论、新技术、新方法的培训，提高他们专业技能和解决实际问题的能力；对农村干部，突出抓好党的路线方针政策、农村工作方法、有关法律法规、农村实用技术的培训，提高服务群众的能力。
三是坚持人才兴教，注重培训的水平提升。教育的发展系于教师。随着“大规模培训，大幅度提高”要求的提出和培训方式的不断创新，新时期的干部教育培训对教学水平的要求也越来越高。要着力提高干部服务发展的能力，关键就是要提高教育培训的实效性和针对性，而良好的师资力量是干部教育培训取得实效的关键。没有一支高素质的教师队伍，即使有再好的培训方式和培训手段，都只能是徒劳无功。近年来，我们高度重视师资队伍建设，一方面大力整合师资力量，由县委干教领导小组牵头把关，有计划地从各高校引进高学历人才，充实县委党校一线教师队伍；每年选派1-2名骨干教师到省、市委党校和省内高校进修学习；通过市专家服务中心和其他社会中介组织，联络省内外知名专家、学者担任特聘讲师和客座教授，建立了50多人的干部教育社会师资库；建立各级领导为干部教育授课制度，明确规定县内的主体班，原则上每期要请1-2名县领导或县直部门领导授课。另一方面，为切实满足培养发展型人才的需要，按照课程设置的需要，根据教学内容、教学方式、教学对象的不同情况，按需选配培训师资，选择最适合的人选授课。如：以国家经济发展和大政方针为主题的课程，主要安排或邀请党校专家进行授课，注重内容的宏观性；以县域经济发展的形势和战略分析等为主题的课程，主要邀请县委的主要领导或县经济职能部门的专家、领导授课，注重讲授的客观性；以党的政策理论等为主题的课程，主要邀请省、市、县委党校的专家授课，注重理论的广博性；以法律、行政等为主要内容的课程，主要邀请实务界的精英授课，注重培训的实用性和启迪性。
三、注重训用结合的效果发挥，增强教育培训的贡献力
对广大干部进行教育培训的最终目的在于使用,培训的效果如何，对经济社会发展的贡献大小，关键要看培训成果，能否成为推动工作的有效动力，能否转化为现实的工作业绩。实践中，我们通过狠抓培训成果的转化运用，有效地将干部教育培训的成果转化为现实的生产力，为县域经济社会发展作出了积极的贡献。
一是抓学习成果的宣传、普及，扩大推动发展的资源效应。英国作家肖伯纳说过，两个人各自拿着一个苹果，互相交换，每人仍然只有一个苹果；两个人各自拥有一个思想，互相交换，每个人就拥有两个思想。加强学习成果的宣传普及，让更大多数的人掌握每个学员的学习成果，是扩大教育培训资源效应的关键。我们在每个培训批次结束后，采取集中开展论文答辩和学习成果汇报会的方式，由专家和各部门负责同志集体评点学员所学的新知识、新理念、新经验、新体会；采取论坛、讲坛等形式，组织参训学员上讲台、下社区进行学习论文和心得体会的宣传、讲解；将学习论文、心得体会汇编成册，印发给全县各级各部门，组织大家广泛学习。到目前为止，全县已整理培训学员论文集8本64万字，既为全县的干部教育培训提供了一套结合实际的理论教材，又将学员们通过实地考察、调研获得的经验体会传播开来，扩大了学习成果的辐射和影响。
二是抓学习成果的借鉴、推广，实现推动发展的经验嫁接。将教育培训的成果转化为现实的生产力，是实现训用结合的重要方面。加强学习成果的借鉴、推广，关键就是要把别人成功的经验和作法上升为理论，并用新的发展理论来指导本地的经济社会建设实践；要注重深入分析比较，活学活用，辨证地学习借鉴；要注重调研文章的撰写，根据自身岗位实际，大胆地提出新思路、新方法、新模式，在各自的工作实践中灵活运用，为领导决策提供参考，供其他同志吸收借鉴，实现学习成果转化的最大化。我们高度重视参训学员学习成果的转化、运用，特别在城市规划和经济建设领域，大力借鉴、推广干部教育培训获得的新理念、新经验。如乌山镇镇长苏敏芳在台州挂职锻练期间针对台州市统筹失地农民权益保障问题进行专题调研，提出由政府指导建立失地农民社会保障制度的建议，得到县委、政府的充分肯定，并即将有相关的政策出台。东城镇党委副书记、人大主席陈宏武通过对台州市椒江区经济发展的调研，结合望城实际，提出的“统筹城乡发展”的建议，也得到县委政府的认可，为县委“融城强县”战略目标的实施，提供了一定的参考素材。黄金乡乡长张宏彬在担任县规划局副局长期间对台州规划管理的调研，提出“创新规划决策系统和执行系统”的建议，在近几年的规划管理建设中逐步得到实施，对提升城市品位、塑造城市形象、实现经济社会的可持续发展起到至关重要的作用。此外，许多参训学员通过外出培训，加强与外地一些单位的工作沟通与联系，拓展了合作空间，如农业局副局长严文刚在省农业厅跟班学习期间，积极汇报望城经济发展情况，争取农业厅领导重视和支持，促成省农业厅植保站在望城建设一个病虫区域性防疫站，为望城的农业发展建立了又一道屏障。
三是抓培训学员的提拔、使用，强化推动发展的人才保障。培养一批高素质的干部，目的是使其成为国家经济社会建设的栋梁之才，让其更好地服务社会发展。能不能将培训与使用有机结合，实现培训效益的最大化，是衡量干部教育工作是否取得实效的重要标准。近年来，望城县把干部教育培训作为储备、充实全县经济发展和公共管理领域紧缺人才的一条重要渠道，正确处理培训教育和提拔使用的关系，坚持把干部参加培训作为选拔任用干部的重要依据，选拔任用过程中既看是否经过必要的学习培训，又注重考察了解干部参加培训实际效果，在全县干部中营造“学与不学不一样，学好学坏不一样”的良好氛围。在培训学习之初，采取考察、考试相结合的办法，有针对性地选择年纪较轻、学历较高、综合素质较强、发展潜力较好的干部作为学习培训对象。培训结束后，通过强化对培训学员的跟踪管理和考核，及时将工作实绩突出的优秀学员提拔到重要领导岗位上来，促进培训成果的转化，树立良好的用人导向。（望城县委组织部供稿）
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