聂福民所投资的白花镇是惠东县确定的向镇村延伸惩治和预防腐败体系的试点之一。近年来，惠州市不断创新各种形式，不仅在市直各单位和县（区）构建起了惩治和预防腐败体系的基本框架，还积极向镇（乡、街道）、村（办事处、居委会）基层延伸，营造出一个政治清明的良好氛围。

　　工程上马 干部不倒

　　重大工程预防腐败体系显神通

　　在惠州市区，东江上在建的合生大桥成为一道壮观的风景。对于惠州市纪委执法监察室主任娄兆杰来说，这道风景还有着特别的意义，他所参加的市重大工程预防腐败联席会议监督小组从这项工程一上马起就进行全程监督，不仅全程跟踪审计，对工程变更、资金拨付等则进行不定时的监督检查，防止工程腐败的产生。

　　重大工程预防腐败体系的产生源自一次深刻的教训。2000年10月，投资45亿美元的中海壳牌石化项目落户惠州。有人举报，项目第一期征地拆迁过程中，负责征地拆迁的单位和个人存在严重的经济违纪违法问题，后经市纪委查实，该案涉及63人，其中党员41人。

　　如何防止“工程上马，干部下马”的尴尬局面？2002年初，惠州市委常委会一致通过了市纪委关于建立重大工程预防腐败体系的提议。同年7月，该市出台了《惠州市重大工程预防腐败暂行规则》，明确规定，由政府投资、国有企事业单位、公有产权占主导地位的企业投资以及外商或个人捐款委托政府实施、总投资1000万元以上的建设工程，都要全程监督。2005年6月，又出台了《惠州市重大工程项目全程跟踪审计操作办法》，规定对重大项目进行全程审计监督。同时，该市建立了重大工程预防腐败联席会议制度，由市纪委、监察局牵头，市检察院、财政、发改委、审计、国土资源、规划局和中海石化项目配套工程指挥部等职能部门参加。联席会议每两个月召开一次，通报重大工程有关情况，并对工程进行不定期的监督检查。

　　为随时掌握重大工程的相关情况，惠州市建设行政主管部门将重大工程的立项、造价、招投标、进度、资金调拨、质量监督、结算、审计等方面的信息建立数据库，与联席会议办公室联网。各县（区）也以同样方式建立重大工程预防腐败体系，把500万元以上的工程项目作为监控对象，与市里联网，上下联控监督。

　　“目前正在报送市政府的《建设工程设计变更及现场签证管理办法》规定，100万元以下的设计变更和现场签证要由联席会议讨论通过才能进行，100万元以上则要市委常委会讨论通过。”娄兆杰介绍，“这么一来可以堵住设计变更和现场签证的随意性引起的超规模、超预算行为。” 2007年，联席会议将市里52项、年投资153亿元的重点建设项目列为重点监督对象，共发放跟踪意见单3单、审计意见建议3条，全部被建设单位采纳，直接降低工程造价近40万元，取得了工程建设和廉政建设的“双赢”。自2002年以来，惠州市重大工程项目总投资超过1000亿元，无一违法行为发生，成功地做到了“工程上马，干部不倒”。

　　“既能考步兵，又能考炮兵”

　　考评杠杆构建惩治和预防腐败体系

　　构建惩治和预防腐败体系是一项复杂的系统工程，在很多人看来，惩防体系看不见、摸不着，虚实难分，很难将抽象的体系予以物质化、形象化，更不要说化为具体指标考核了。然而，2007年9月，惠州市纪委在经过一段时间的摸索和总结后，对各县（区）和市直30个牵头部门构建惩防体系基本框架进行了考评，在全市上下引起了不小的震动。