引渡的替代措施

当然，对于没有缔结双边条约，又存在意识形态障碍的国家，还是有着可变通的余地的。全程参与了余振东遣返案的黄风教授娓娓道来：我们可以学会在“笼子”里跳舞。

他说，中美没有签订双边条约，也没有过任何遣返先例。在不可能以互惠条件达成引渡的情况下，我国有关部门积极研究美国法律。《美国移民法》规定，在任何情况下，如果被判定犯有严重罪行，将一律被驱逐出境。

为此，中方给美方提供了大量余振东犯有洗钱罪、非法移民罪等的证据，促使美国对余振东提起诉讼，从而改变他在美国合法的移民身份，使之变成刑事被告人，将面临的法律后果就是被驱逐出境。他被指控的罪行在美国都将被重判。最后，余振东自愿被遣返回国。

对潜逃到加拿大的赖昌星，实际上，也是使用了代替措施，中方吊销了其护照、旅游证件等，使之成为非法移民。

黄风教授说，在实践中，通过慢慢摸索，虽然与美国、加拿大等发达国家没有签订双边条约，但一样可以通过研究对方甚至是双方的法律，在法律许可的范围内寻求另类“引渡”。

这种替代措施有利有弊，个案可以积累经验，但不会成为固化的模式。只是这些替代措施也可以起到威慑的作用。那就是，即使没有双边引渡条约，还是可以将逃犯“引渡”回国审判。

建立有效、快捷打击犯罪的司法机制，另一方面又应当考虑到对当事人合法权利、包括人权的保护。这些需要良好的法治环境来支持。

2000年，我国《引渡法》颁布。2005年，《联合国反腐败公约》得到全国人大常委会批准，《反洗钱法》着手修改。2006年，《中西引渡条约》得到了全国人大常委会的批准……

“如果反洗钱的法律得以完善，我们与美国的引渡共识将更为接近。”中国社会科学院法学所教授屈学武说，“中国帮助美国打击恐怖组织的洗钱活动，美国帮助中国打击贪污腐败的洗钱活动，从而为未来中美引渡协议的最终签署创造条件。”

在“被动引渡”已经纳入法制化，而与各国缔结条约的基本法律障碍也不再存在的情况下，黄风教授对中国引渡的努力充满了信心。

历年从国外引渡回来的人员名单

1989年12月16日，中国公民张振海采用暴力威胁手段，将一架从北京飞往纽约的中国民航747客机劫持到日本福冈。1990年4月28日，被引渡回国受审。

北京市房山区河北信用社分社会计杨彦军，涉嫌贪污并携巨款200万外逃，2000年8月22日，从蒙古引渡回国。

吉林省辽源市王德宝，涉嫌贪污，2002年4月30日，从俄罗斯引渡回国。

杀害中国驻吉尔吉斯斯坦大使馆一等秘书王建平和司机努尔·买买提的两名犯罪嫌疑人于2002年7月4日从吉尔吉斯斯坦引渡回国。

广东省中山实业发展总公司总经理陈满雄和法定代表人陈秋圆，2002年12月26日从泰国引渡回国。

麦容辉中国银行南海支行丹灶办事处信贷员，2000年11月12日，从泰国引渡回国。

钱宏上海康泰国际有限公司董事长，2002年6月5日从巴拿马引渡回国。

部分外逃贪官基本情况

序号 姓名 行业 出逃前职位 外逃年龄 逃往地 涉案金额

1 于志安 国企 武汉长江动力集团公司董事长 63岁 菲律宾 1亿元

2 丁岚 国企 中国银行北京劲松分理处主任 36岁 泰国 1.95亿元

3 程三昌 国企 河南豫港公司董事长 61岁 新西兰 1000万元

4 蒋基芳 国企 河南烟草专卖局局长、烟草公司经理、党组书记 59岁 美国 2亿元

5 童言白 国企 河南高速公路发展有限责任公司董事长 53岁 澳大利亚 不详

6 董明玉 国企 河南服装进出口公司总经理 55岁 美国 不详

7 杨秀珠 政府 浙江省建设厅副厅长 58岁 美国 2亿元

8 罗庆昌 国企 云南省旅游集团公司董事长 42岁 美国 3385万元

9 陈传柏 国企 昆明卷烟厂厂长61岁 美国 1600万元

10 陆海莺 国企 云南省证券公司总经理 49岁 美国 8000万元

11 闭东晨 国企 云南省五矿公司分公司副经理27岁不详3263.2万元