(1)规划进城人口(主要是农民工)的社会保障问题，尽快建立起一体化的社会保障体系。“十五”计划期间，整个政府财力翻了三番。同时，通过征购土地获得的巨额收入只用于城市而没有用于农民，农民理应得到的收益没有得到，要从中拿出一部分来用于安排农民的社会保障，这是对农民土地补偿的一个核心问题，至少应该在以后的土地征用中这样做。有这样的财力基础和潜力，把农民工的社会保障逐步纳入进来，是完全有条件、有可能的。

　　(2)提供廉租房和低价商品房。住房是人类生存的基本保障物，是首先要解决的问题。现在我们的最大问题是根本上没有建立起一个结构健全、功能层次分明的住房保障体系。廉租房严重不足；经济适用房变味；高档住宅、别墅泛滥成灾。应该做根本性的结构调整，目标是：以廉租房、低档商品房为主体，占有足够的比例，保证包括进城农民在内的所有人都有房住；高档商品住房、别墅必须控制在一定的限度内。做这个工作不存在资源和财力约束，但利益格局调整存在巨大阻力，不容低估。

　　(3)提供基本的医疗服务。医疗问题与住房问题极大地相似。急需解决长期以来的泛市场化问题，政府有责任建立起具有社会保障性质的平价医院和社区医院，与完全市场化的医院区别开来，保证所有的人都看得起病。对医院、医疗市场秩序的维护和监管是政府面临的一个巨大挑战。

　　(4)提供义务教育。如何解决进城农民子女入学问题对政府是一个严峻的考验。中央政府和当地的城市政府应该协调共同解决。应在全国范围内统筹规划学校建设和调剂；当地公立学校应竭尽全力接纳，与城里孩子平等对待；公立学校不足应允许在城市里专门解决农民工子女基本教育的民办学校存在，并给予补贴，提供场地，给予指导和支持，不能动辄关闭。最终目标是要实现义务教育“全国一盘棋”。

　　(5)中等城市扩容是城市基础设施建设的重点选择。城市化是一个梯度推移的进程：农村——城镇——小城市——中等城市——大城市——特大城市。从全局看，中等城市积聚了相当的要素资源，具有一定的辐射力、吸纳力，可以把农村和特大、大城市这两端的剩余要素组合起来。因此，城市基础设施建设应重点放在中等城市，以更多地吸收农村转移人口。

　　2．关于农业现代化的政策选择。现代化就是消灭小农经济。有小农经济的地方就没有现代化，小农经济没有未来。这是新农村建设要解决的首要问题、基本问题。改造传统农业必须具备制度、技术、资本和教育等几个基本要素。就我们目前的情况看，涉及几个关键性的制度变革。

　　(1)土地流转至关重要。在“家庭承包制”这种土地使用制度基础上建立起来的是分散经营的农业生产方式，与现代化农业存在尖锐矛盾和冲突。土地得不到集中，农业就不能规模化，其他农民的收入也就无法提高。真正解决问题还得靠城市化和社会保障制度。一个是放开户口，让农民成为城市人口，不回农村了；另一个是建立城乡衔接、公平统一、可以跨地区转移的社会保障，农民可以随身带走，回农村时即使没有了土地也能有生活保障。只有这样才可以使打工农民真正放弃土地，使土地向少数农户转移，实现农业的规模经营。

　　(2)企业化是提高农业组织化程度的方向。农业规模经济表现在两方面，一个是上面说的土地集约化，另一个是农民组织化。如何提高农业、农民的组织化程度，是一个非常值得探讨的问题。我们要总结的是，新中国成立后就建立起来一直到今天还持续存在的供销合作社，早已经不是农民自己的组织。市场经济中通行的“合作组织”，应该是企业性质的公司。专业化农业经营活动需要由相应规模的农工商联合企业经营和管理。这一方面要靠农民自己的创造，一方面需要政府的政策调整．

　　(3)投入新的生产要素需要政府强力支持。农业技术进步有两种形式：一种是以替代劳动为主的机械技术，一种是以替代土地为主的生物技术。不管是哪种情况，都需要提供体制激励、建立农业研究机构、新产品投入(机械、农药、良种、技术指导等)、农业生产服务体系、教育投资等等。这些要素的提供很难由企业承担，经常需要由非营利机构来开辟道路，需要政府来做工作，包括宣传、信息发布、试验推广、实际指导、提升农村人力资本水平。