(4)公共产品和公共服务的几个重点。第一，传统农业改造为现代农业的地方，尤其要重视现代农业需要的农业技术教育，培养懂技术、会经营的专业化的新型农民。第二，“硬”基础设施建设中，交通是当务之急；信息化建设很紧迫；物流设施不可或缺，政府应负起责任。第三，“软”基础设施同样重要，甚至在某些地方更加重要，如担保组织、仲裁组织、科技服务系统、市场秩序等，严重的是很多农村成为假冒伪劣、城市积压商品的倾销市场，应该大力整顿。

　　(5)重建农村金融体系。半个世纪以来农村金融主要是将农村资源转移到城市或工业领域。在农村的金融机构大都是只存不贷，抽走了大量农村资金。要在农村建立起政策性金融、商业性金融、合作性金融“三位一体”的服务体系。发展农业保险至关重要。适应金融混业经营的新形势，把农村财政、农村社会保障、农村合作医疗、农业保险等相关业务或交叉业务都串联起来，减少服务环节和成本，改善金融服务环境。

　　3．关于生态与环境保护的政策选择。目前的“旧农村”中有相当一部分地方，从产业发展的趋势看主要功能要归于生态环保产业，包括生态环境的维护、中草药材、旅游以及手工艺品等等。从长远看这些区域的居民应该是逐渐减少，一些地方的村落要逐渐地“自然”消亡，一些地方成为生态旅游区。事实上目前这些地方已经有很多“空壳村”。

　　对于这些地区，政策的核心是促进生态环境保护和人口迁移。基础设施的建设要区别对待。对于水利、生态环境、邮政等需要普遍铺开，但对于公路、电网、自来水、电话、电视等设施是不是需要“村村通”就值得斟酌、需要选择。比如交通建设，很多地方没有必要搞“硬化”、搞柏油路，搞也要少搞，沙土路就可以了，过去很多乡村沙土公路“道班”维护得很好，成本低，“不耽误走道儿”。如果非要搞成柏油路、水泥路，贻患莫大焉。不仅初始投资昂贵，而且如果没有后续的养路费及其机制，两年以后就会破烂不堪，一场大水就可能冲垮，水泥、沥青就会成为破坏环境的现代垃圾。

　　从环境保护的角度看，“无为而治”是最好的办法，好过盲目建设。从人口迁移的角度看，不适宜人居和要归于环境保护的地方，要鼓励居民迁移，减轻环境压力。但是“强制性搬迁”对于任何国家来说都是困难的，成本极高，不到迫不得已而不为，因此“渐进性移民”就是一个理性选择，也是现代化进程的一个组成部分。“渐进性移民”需要多种政策共同作用，包括“无为而治”，通过人为的环境差异拉动移民。如果无选择地搞“村村通”，给出的政策信号就是鼓励在这里长期定居，事实上基础条件改善以后就更加“安土重迁”了，一旦到居民最终迁出以后剩下的就是一堆垃圾。无论从哪个角度看都得不偿失。

　　越是资源贫瘠、越是贫困的地方，政府越要加大教育投入，政府尤其是中央政府要无条件地负起9年义务教育、乃至12年义务教育的责任。在这些地方教育肩负着扶贫和移民的功能。职业技术教育尤其要有针对性。将来要归于环境保护的地方，要通过教育使劳动力能够进入城镇谋生；剩下的一部分要搞生态和环境保护的教育，留下来搞生态环境建设。在资源贫瘠的地方，移民扶贫、教育扶贫要优于开发扶贫。所以还要考虑制定差别政策，城市接纳农村转移人口要适当优先安排这些地区的人口。

编辑：姜帅　责任编辑：何仲文