“对上负责”与“对下负责”从本质上说是统一的，二者高度统一于立党为公、执政为民。只要坚持实事求是的思想路线，“对上负责”与“对下负责”就会在地方政府的工作、实践中得以高度统一。

    1.要牢记党的宗旨，坚持立党为公、执政为民。党的利益与群众利益是一致的。凡对人民群众有利的事情，就是对党有利的事情，每个领导干部都要尽力去做；凡对群众不利的事情，就是对党不利的事情，每个领导干部都必须反对，必须避免。如果发现上级的工作部署和要求不符合当地当时的实际情况，就要以对人民负责的精神，向上级提出改正建议，使上级的要求与群众的利益更合拍。我们既不能借口照顾群众的利益，而对上级的正确政策和指示拒不执行；也不能因为要执行上级领导机关的政策指示，而不管这种政策指示是否符合实际，是否符合群众的利益和要求；更不能只是为了一味迎合上级领导机关某些人的口味，把真相隐瞒起来，不如实反映，照搬照套。

    2.要切实履行职责，坚持为民办实事、做好事、解难事。一要把加快发展作为执政为民的第一要务。加快发展是领导干部的最大责任，是最实在的为民行动。领导干部必须善于审时度势，把握大局，捕捉机遇，牢牢把握加快发展的主动权。要善于抓住国家宏观政策调整的有利契机，积极立足本地实际，采取产业带动、投资拉动等多种手段促进本地经济发展。二要把扶贫济困作为执政爱民的第一要旨。要健全和完善社会保障体系，采取社会捐赠、社会救助、临时救济、失业保险及救济、医疗保险及救助、教育费用减免等多种社会保障措施，加大对困难群体、困难职工的帮扶力度，帮助他们守住有饭吃、有衣穿、有房住的底线。三要把安全稳定作为执政安民的第一要求。领导干部必须加强和改进思想政治工作，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等手段做好新形势下的群众工作。尤其要善待上访群众，坚持做到虚心听、耐心释、诚心办，真正把群众的事当作自己的事，把群众的困难当作自己的困难，把群众的要求当作自己工作的动力。

    3.要贯彻群众路线，坚持科学决策、民主决策、依法决策。从群众中来，到群众中去，是我们党一贯坚持的优良作风。在决策前，要深入基层进行调查研究，倾听群众呼声，坚持把党和政府的政策原原本本交给群众，把发展前景清清楚楚讲给群众，切不可自恃高明，堵塞言路，进而导致决策失误或失效。在具体决策时，要采取开听证会、设意见箱、发征求意见表、设决策咨询机构等形式，倾听民声，反映民意，集中民智，推进决策的科学化、民主化、法制化，把事情办实办好，让群众满意。
4.要体现对人民负责，坚持制度建设，完善干部选拔任用监督机制。领导干部的权力来自于人民，必须从制度和机制上真正解决权力由人民赋予的问题，不断扩大人民群众对选人用人的知情权、参与权、决定权、监督权，激发领导干部全心全意对人民负责、为人民服务的积极性、主动性和创造性。具体而言，一要让群众评判领导政绩，二要让群众参与干部任免。真正做到以群众的评定作为决定干部进退升降的重要参考。
还要看到，“对上负责”与“对下负责”的统一，不是一次就可以完成的。这就要求领导者始终坚持马克思主义的认识论，坚持实事求是的思想路线，不断去研究和适应“上”、“下”的新情况、新任务、新要求，处理好主观与客观、普遍性与特殊性、原则性与灵活性的关系。坚持不唯上，不唯书，只唯实，只唯“更要对下负责”、“全心全意为人民服务”之实。只有这样做了，才是真正做到了“对上负责”和“对下负责”的高度统一。

编辑：姜帅 责任编辑：何仲文