主要问题

　　产业结构不合理。产业结构直接反映一个地区资源配置与生产力布局的合理程度。欠发达地区县域经济大都存在比较严重的产业结构不合理问题。一是产业结构层次低。第一产业过重，第二产业薄弱，第三产业发展严重滞后；传统产业多，新兴产业少，技术含量高的产业更少。二是三次产业之间关联度小。县域工业不能有效地支援农业及第三产业的发展；农副产品大多以出卖原始产品或初级产品为主，精深加工处于起步阶段；第三产业无法对一、二产业的发展形成拉动。三是产业结构趋同，缺乏特色产业。

　　“三农”问题突出。欠发达地区绝大多数县域经济以农村经济为主体，经济结构单一，发展比较滞后，“三农”问题更为突出。

　　基础设施落后，建设资金匮乏。欠发达地区一般地理位置较差，交通、通讯、电力等基础设施建设落后，吸引投资能力较弱。同时，由于基础设施建设具有投资强度大、建设周期长的特点，而且受经济发展水平和资金的制约，导致欠发达地区基础设施建设投资回报率远低于发达地区，融资渠道萎缩，甚至出现了因穷而无法投入、因投入不足而更穷的恶性循环。

　　工作重点

　　优化产业结构。在巩固农业基础地位的同时，着力提高二、三产业的比重。首先，稳步发展第一产业。第一产业是县域经济的支柱产业，是农民生活的根本保障。应增加农业基础设施建设投入，逐步改善农业生产条件。从实际出发，以市场为导向，在严格保护好耕地特别是保证粮食播种面积的前提下，调整种植结构，加快发展绿色农业、高效农业、优势农业，增强农业的综合发展能力。其次，重点发展第二产业。与发达地区相比，欠发达地区县域经济发展慢，主要慢在工业；经济总量小，主要小在工业；经济实力弱，主要弱在工业。应开阔发展工业的思路和视野，既考虑依托本地优势资源发展工业，又适应经济全球化的新形势，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极承接产业转移，迅速壮大工业总量。再次，加速发展第三产业。发展第三产业，是增加农民收入、促进产业结构升级、提高人民生活质量、促进经济社会发展的重要途径。而且，第三产业发展快、层次高，可以带动第二产业素质的提升。

　　积极发展外向型经济和特色经济。欠发达地区要加快发展，必须实行全方位开放，积极发展外向型经济。应跳出县域谋发展，树立大开放观念，着力改善投资环境。同时，努力培育支柱和特色产业。特色就是优势，特色就是竞争力。应依据资源优势、围绕专业市场、依托现有企业确定特色产业；挖掘潜在优势，培育新的特色产品和产业，使特色经济能够持续发展；提高创新能力，培育发展具有特色和竞争力的高新技术产业。

　　以“三化”解决“三农”问题。解决“三农”问题的根本出路在于实现“三化”，即农业产业化、农村工业化和城镇化。一是积极推进农业产业化。引导大宗农产品生产向优势产区集中，着力抓好质量与标准建设，形成基地，创出品牌；大力发展农产品加工业，形成“公司＋基地＋农户”的发展模式，延长农业产业链，实现农业增效、农民增收，提高农业集约化和市场化水平。二是加快推进工业化。没有工业化就没有现代化。推进工业化应坚持存量优化和增量调整。存量优化，就是引导和鼓励企业进园入区，降低发展成本，提高资源利用效率，获取规模效益。增量调整，就是发挥后发优势，做到信息化与工业化协同发展，工业发展与环境保护同步推进，走新型工业化道路。三是扎实推进农村城镇化。引导民营资本、工商资本等投资城镇建设，增强城镇的带动力和辐射力。同时，提高劳务输出水平，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。

　　大力发展民营经济。发展民营经济，是做大做强县域经济的关键环节。应解放思想、转变观念，加强宣传和引导，营造有利于民营经济发展的良好舆论氛围，创造有利于民营经济发展的政策环境和体制环境；大力扶持和促进有条件的民营企业逐步从家族经营向现代企业制度转变，从分散小规模经营逐步向规模化、集约化经营转变，提高民营经济的整体素质。