■无论是社会安定有序，还是人与自然和谐相处，关键都在于能否处理好新形势下的各种矛盾

   ■构建和谐社会的核心是要形成一个有利于协调和保护群众“三个最”的利益长效机制

   胡锦涛总书记在阐述和谐社会建设目标时指出，安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民群众安居乐业，社会保持安定团结；人与自然和谐相处，就是生产发展，生活富裕，生态良好。前者强调了人与社会的和谐，后者则明确指出和谐社会是人与自然和谐相处的社会。无论是社会安定有序，还是人与自然和谐相处，关键都在于能否处理好新形势下的各种矛盾，包括人与人、人与社会、人与自然的矛盾。要把解决和处理好这些矛盾作为构建和谐社会的着力点，让人民群众直接感受到社会的和谐。

    安定有序：构建和谐社会的关键环节

    安定有序是和谐社会的重要特征之一，是构建社会主义和谐社会的基础性工作和关键环节。没有社会稳定，构建社会主义和谐社会就无从谈起。维护社会稳定，促进社会有序发展要着力抓好以下三方面：

    一是切实处理好新形势下的人民内部矛盾。目前，中央已经认可了“人均GDP1000～3000美元之间，既是经济增长黄金期，也是风险频发和矛盾凸显的社会转型期”这一判断，为此，中央近几年来不断下大力气重点解决在土地征用、城镇拆迁、企业重组改制和破产过程中损害群众利益的问题，严肃处理了包括嘉禾野蛮拆迁等在内的一系列损害群众利益的恶性事件。同时，进一步完善处理人民内部矛盾的方式方法，完善信访工作责任制，建立健全社会矛盾纠纷调处机制。今年5月1日，新修订的《信访条例》实施一周年，全国信访总量持续12年攀升的势头已经得到了有效控制。在这一年多的时间里，全国公安机关开展了声势浩大的集中处理群众信访问题专项行动，各地也纷纷转变作风，变群众上访为领导下访，把常年接访、定期约访、重点走访和领导下访结合起来，形成信访工作上下贯通的网络体系和切实有效的工作机制。

    二是全面推进平安建设。今年以来，中央领导多次在不同场合强调，要为“十一五”规划开局之年营造和谐稳定的社会环境。从2003年底开始，在国务院应急预案工作组的统一组织指挥下，国家有关部门完成了9个事故灾难类专项应急预案和22个事故灾难类部门应急预案编制工作。目前，全国31个省（区、市）人民政府和新疆生产建设兵团制定发布了有关应急预案，大部分市（地）和一些县也已基本完成了应急预案的编制和发布。大力推进平安建设，构筑治安防控体系，使人防、物防、技防全面结合，是社会治安综合治理的新亮点。今年1月，中央综治委会发布了《2006年全国社会治安综合治理工作要点》，确定了“八大工作要点”，以进一步做好社会治安综合治理工作，让人民群众更有“安全感”。

    三是创新社会管理、协调好阶层关系。去年2月中共中央政治局以构建社会主义和谐社会为主题进行第二十次集体学习时，胡锦涛总书记就强调，要适应社会主义市场经济发展和社会结构深刻变化的新情况，深入研究社会管理规律，更新社会管理观念，推进社会建设和管理的改革创新，尽快形成适应我国社会发展要求和人民群众愿望、更加有效的社会管理体制。专家指出，真正的和谐社会是国家权力与公共权利良性互动的社会，是国家的行政管理与公民个人的自主管理相统一的社会。因此，从全局和战略的高度，认真分析我国社会管理的现状，不断推进社会管理体制创新，成为构建社会主义和谐社会的一项重要任务。

    社会管理体制改革和创新的重点内容，是要努力建设社会利益的协调机制，舒缓社会紧张，平和社会心态，促进社会和谐。社会管理体制演变的一个重要趋势，是介乎政府与市场之间的民间组织，包括城乡自治组织、行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织在迅速发展。充分发挥这些非政府组织在提供服务、协调利益、化解矛盾、反映诉求方面的积极作用是构建社会主义和谐社会的客观需要。