自1986年《全民所有制工业企业职工代表大会条例》颁布至今，职工代表大会制度在我国企事业单位中得以发展，逐渐被广大职工、管理者、经营者认识、理解和接受，成为企事业管理制度中的重要组成部分。随着社会主义市场经济体制的建立，我国企事业单位已从20多年前单一的公有制形式转变为多种所有制形式并存的局面，职工代表大会制度能否适用于各类企事业单位，成为社会各界关注的焦点。因此，正确认识、理解职工代表大会制度的适用性，就成为能否坚持和完善这一制度的重要问题。
职工代表大会制度符合我国政治经济社会发展的要求，具有社会主义制度的属性
实行职工代表大会制度是我党职工民主管理思想的体现，是党的一贯主张，也是企事业单位在管理过程中认真落实“依靠”方针的具体体现。早在1922年，我们党就通过中国劳动组合书记部在《劳动立法原则》和《劳动法案大纲》中提出了“明了生产与经济之情况，改良工厂管理制度，并匡正雇主之错误”的企业民主管理思想。进入新时期，在党的十四大、十五大、十六大报告中，都提出了坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度的要求。
实行职工代表大会制度是加强我国基层民主政治建设的重要途径。党的十六大报告指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作”，“坚持和完善职工代表大会和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。实践表明，只要把广大职工关心的企业改革发展和事关广大职工切身利益的问题，交给职工群众，使他们充分行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，形成职工群众最直接、最广泛的民主实践，才能促进企事业单位乃至整个社会的稳定发展。
实行职工代表大会制度是社会化大生产和现代企业制度客观发展的需要。由于企业生产自动化程度的提高和计算机技术的广泛应用，在企业内部出现了以脑力劳动为主的岗位，即便是体力劳动，智力因素也在增加。脑力劳动与传统意义上的简单劳动区别就在于它的效率与实际效益并不主要取决于劳动时间，而更多地是依赖劳动者的主观能动性。劳动者的积极性和创造性对于企业以至整个经济的活力，具有重要的、基础性的意义和作用。通过职工代表大会组织职工参与企业管理是实现职工自我价值、调动他们积极性的有效方法。
综上所述，职工代表大会的适用性首先体现在与我国政治经济和社会发展相适应上。
职工代表大会制度本身具有的适用性
职工代表大会制度的主要特点：一是法律保障的严肃性。在我国宪法和经济、劳动、企业管理等法律法规中，都明确地提出通过职工代表大会实行企事业单位职工民主管理的规定。特别是新修改的《公司法》，突破了企业所有制的限制，要求公司制的企业，都要通过职工代表大会实行民主管理；二是职权的规范性。职工代表大会按照规定的职权和程序运行，在其职权范围内决定的事项不经过职代会同意，任何个人都不能修改；三是代表的广泛性。职工代表按职工总数的一定比例、以生产车间科室为单位民主选举产生，有工人、科技人员、管理人员和领导干部，能够较好地反映和表达企事业单位职工的意愿和要求；四是组织的严密性。职代会是纵横结合、上下贯通的组织体系。纵向是实行厂(公司)、车间(分公司、科室)和班组三级民主管理；横向是各种专门工作委员会或小组与企业管理部门相对应。职代会实行民主集中制；五是活动的经常性。职代会是有组织的民主管理活动，检查督促职代会决议的贯彻落实情况，是职代会闭会期间的主要工作。
从以上职工代表大会制度的特点可以看出，职代会制度具有普遍的适用性。不论什么所有制性质的企业，当达到一定的规模，生产和人员相对稳定，就具备了建立职代会制度的条件。在我国社会主义制度条件下，法律赋予了职工国家主人翁的地位和参与管理的权利。职工群众无论在什么性质的企业，知情权、参与权和监督权是最基本的权利，而这些权利是职代会职权中最基本、最普通的一般性要求。因此，职工代表大会这一民主管理的基本形式是可以在不同类型的企业中推行的。 |
