党的十六届四中全会在论述党的执政能力建设目标时，明确提出要使党“始终成为立党为公、执政为民的执政党”。加强党的建设，增强党的执政能力，关键是要把“立党为公”的宗旨切实转化为执政为民的实践，一切工作以人民满意不满意、拥护不拥护、高兴不高兴和赞成不赞成作为准绳。

　　1、确立以人为本的执政理念。执政理念是执政党治国理政的根本指导思想。党的十六届五中全会提出，以科学发展观来统领经济社会发展的全局，这昭示着我们党确立了以人为本的执政理念。确立以人为本的执政理念，就是要把关注“人的发展”贯穿到党的路线方针政策中去。执政理念不同，执政行为也自然不同。在过去一段时期，不少地方偏重经济增长，以GDP论政绩，忽视了人民群众在社会文化方面的需求。事实上，经济发展与以人为本是相互促进，而不是彼此矛盾的。以人为本是对以经济建设为中心的进一步发展而不是否定，是为了更好地以经济建设为中心。而以经济建设为中心，是实现以人为本的基础和手段，经济越发展，就越能实现以人为本。大量社会实践已经证明，人越是得到全面发展，社会的物质财富就会创造得越多。通过贯彻以人为本的执政理念发展经济，就是要求各级党组织的执政行为都要以人民的利益为考量，以人民的发展为标准，以人民的满意度为检验标准，把人民的幸福和发展作为一切工作的出发点和最终目的。

　　2、理顺执政为民的工作思路。推进人的全面发展，需要党在经济、政治、社会、文化建设诸方面有新的思路和方法。其关键就是要回答好下列几个问题。首先，如何把经济发展与合理的利益分配统一起来？物质生活条件的改善，是人的全面发展的基础，因此，必须坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展。但是，经济发展与人的全面发展并不是同步的，它需要合理的分配机制来保证。市场经济的机制会带来经济的快速繁荣和发展，也可能导致少数人的利益最大化，大部分人的生活水平提高不快甚至下降。我们党要创造推进人的全面发展的条件，应当重视社会各阶层之间的利益协调，让广大人民群众共同享受改革发展的成果。其次，如何把提高科学文化水平与提高社会道德水平统一起来？人的全面发展，是以文化的发达和进步为基本条件的。社会文化的进步，包括道德水平的提高和科学教育的发展。科学文化水平，体现出人类征服自然能力的水平，是适应现代社会发展的重要条件。但人的发展仅仅局限于智力发展也是不够的，还需要高尚的道德情操。因此，把科学文化教育与道德伦理教育统一起来，才能实现真正意义上的人的全面发展。再次，如何把阶层之间的利益差别与人的均等发展机会统一起来？社会阶层之间的差异是社会发展的动力之一，但是，社会阶层格局也不能凝固不变。凝固的社会阶层格局会使社会失去活力，使多数人得不到发展。党的十六届五中全会提出“更加注重社会公平”，强调机会均等的重要性，体现了我们党实践根本宗旨的新途径。因此，坚持立党为公、执政为民的执政本质，也必须运用政策导向机制，创造让人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。

　　3、开创服务群众的党建格局。把以人为本作为党的执政理念，意味着党的各项工作应当围绕人的发展来开展。过去，不少基层以“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”作为党建的口号。在一定历史时期，这样的党建格局展示了党组织的活力，发挥了战斗堡垒作用。但是，随着党的战略任务的变化，党建格局也发生了新变化。我们党的工作重点虽然是以经济建设为中心，但从总的目标来说，追求的是经济、政治、社会和文化的全面进步。因此，当前党的建设不仅要促进经济增长，也要促进社会的全面发展。按照科学发展观的要求，社会经济发展是为了人的发展，人是社会发展的核心。因此，党的建设理所当然地要围绕人的发展来展开。这可以从三个方面着手展开：一是党组织要关心人，以增强党组织的吸引力。关心人，就是要求党组织串万家门，走万家户，及时了解群众的利益和愿望，从物质和精神两个方面全方位地捕捉信息。二是党组织要帮助人，以增强党组织的凝聚力。帮助人，就是通过具体的措施解决群众的实际困难，让群众进一步感受到党的温暖。三是党组织要提高人，以发挥党组织的政治影响力。这就要求提高群众的文化素质与政治觉悟，激发他们的积极性和创造性，使广大人民群众真正成为推动社会进步的主体力量。（作者系上海高校都市文化E研究院特约研究员、博士）