中共开福区委组织部课题组
整合农村基层组织资源，就是根据经济社会发展需要，对农村基层党组织所能掌握、支配和动员的各种资源要素进行有效利用、合理开发、优化配置和科学管理，以达到效能的最大化。如何科学有效地整合农村基层组织资源，既是一个理论问题，也是一个现实问题。2007年5月开始，根据省委组织部的统一部署，在市委组织部的精心指导下，开福区成立专题课题组，深入全区3个镇47个村(社区)，就农村基层组织资源整合问题进行了专题调查，集中研讨，形成了如下结论。
一、新形势提出新要求：必须从战略高度来认识整合农村基层组织资源的意义
社会分化是人类社会发展过程中难以避免的现象，社会越是分化，越需要整合。整合农村基层组织资源，对于贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力和先进性建设，以及推进农村经济社会发展都有重大意义。
1、整合农村基层组织资源，是适应经济社会发展变化的客观需要。首先，适应工作重心的转变。随着我国政治体制改革的深入和社会主义市场经济体制的确立，农民的法制意识、民主意识、市场意识逐步增强，社会自主性和社会力量在不断生成和日益壮大。农村基层党组织与社会各类组织之间的关系，已经不是传统意义上“管理与被管理”的关系。这个基本事实决定了农村基层党组织必须摆脱传统组织的行政化“惯习”，重新认识执政条件和执政资源的变化，重新定位自身功能，将工作重心从过去分配资源转移到引导、协调和服务经济发展上。其次，适应管理范围的拓展。城郊农村地区的开发建设任务艰巨，党建工作在一些新经济、新社会领域相对来说比较薄弱，迫切需要扩大党的工作覆盖面，消灭空白点，创新党员的管理和发挥作用机制，使基层组织和广大党员在社会转型时期更好地发挥功能和作用。因此，只有打破“小而全、分而散”的组织资源格局，走资源整合之路，才能最大限度地发挥各种资源的作用，使党的工作与农村经济活动、社会管理、群众利益相融合相衔接，满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。
2、整合农村基层组织资源，是巩固党的执政基础的战略措施。农村基层党组织和党员队伍是党在农村全部工作和战斗力的基础。一方面，加强党的执政能力建设，增强执政成效，必须优化基层执政资源。通过整合农村组织资源，挖掘党的政治优势、组织优势、制度优势，扩大党的工作覆盖面，增强基层党组织的功能，最大限度地发挥基层党组织和党员队伍促进发展、维护稳定、服务群众的功效，才能有效地巩固和增强党的执政基础。另一方面，党的基层组织资源的先进性是党的先进性的基础。通过对农村基层组织资源整合，创新工作方法，改进党组织在各领域的领导，加强党员队伍特别是流动党员、无职党员的教育管理，使基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到更好发挥，才能体现党的先进性。同时，通过资源整合，消除组织建设“盲点”，优化组织架构，有利于发展壮大党员队伍，进一步优化党员队伍的素质结构，使党的执政具备坚实的组织基础。
3、整合农村基层组织资源，是推进基层党建创新发展的现实途径。近年来，我国的城市化、工业化、农业产业化进程加快、新经济和新社会组织大量涌现、人民群众思想更趋开放、人口流动打破社会固有结构、乡村治理面临突破与转型等等，均对基层党建工作提出了新的挑战和要求。而目前党建工作，特别是农村基层党建工作更多的是党内循环，更多依靠的是传统资源，可利用资源没有得到有效的整合利用。要破解当前面临的难点问题，必须加大资源整合力度，充分调动和发挥各方面的作用，以“大党建”格局来实现基层党建工作难点的突破。此外，我们还不同程度地存在组织资源闲置、浪费、流失以及利用成本过高、效能不高的问题。对此，要通过资源的整合利用，统筹基层党组织和党员队伍建设，为基层党建的协调可持续发展提供一股不竭的原动力。 |
