中共望城县委组织部课题组
近几年来，随着农村改革的不断深入和社会主义市场经济的加速发展，农村经济社会状况发生了深刻变化，突出表现为：群众物质文化生活水平大幅提高、民主意识、市场观念显著增强等新情况、新形势，也使村级组织的运行面临一些新问题，尤其是合村并组、税费改革和村干部实行“交叉任职”后，村级行政区划面积扩大、干部职数减少、可支配财力减少，如何更好地实现“村党支部领导下的充满活力的村民自治”，提高村级组织运行实效已成为一个十分紧迫的问题。为探索村级组织的运行机制，促进村级工作的规范化，今年6—8月，望城县委组织部牵头，纪检、民政、经管、党校等部门参与，组成调研组，通过召开多层次的课题调研座谈会，有选择性地深入农村基层调查走访，在全县广泛开展了调研，共发放和收回调查问卷528份，其中村书记和村主任154名，其他村干部90名，普通党员90名，离任村干部42名，村民小组长110名，普通群众42名。
一、从问题分析看规范村级组织运行的现实意义
在当前村级治理的舞台上，主要的活动主体是村级党组织和自治组织，此外还有农村经济合作组织，以及村民民主理财小组、村务公开监督小组、村民监事会等各种农村自治组织。这几种村级组织交互作用，有力地推进了农村的经济社会发展。随着农村资源配置的市场化程度不断提高，乡村社会的利益格局趋于多元，村级组织体系出现了日益突出的不适应。在现行的体制当中，还存在着多种多样的问题，影响着村级组织达到和谐运行的程度。主要体现在以下几个方面：
1、法定职能把握不准，村党支部大包大揽。按照《村民委员会组织法》的规定，支部应发挥领导核心作用，支持和保障村民开展自治活动。但村党支部如何发挥领导核心作用，《村民委员会组织法》并没有进行阐述，特别是当党支部和村委会两者出现不协调时如何处理，尚缺乏规范具体的解决办法。望城县作为省会长沙的近郊县，村民自治工作已开展多年，但在本次调查中，仍有部分调查对象认为，当前部分村级工作仍然存在着由村党支部包办代替的现象，村党支部书记是什么事情都要管、什么工作都必须抓的“全能型当家人”，村级工作在一定程度上还停留在过去村党支部书记“一元化”领导的固有思路中。这种权力过分集中的工作体制，更多地体现了村党支部书记的个人思想趋向，很多制度的落实成为了一句空话，制约了村级管理科学化、民主化和法治化进程。一是村级社会事务管理“错位”。村委会作为村民自治的主体，理应成为村级社会事务管理的“主角”。然而在实际工作中，部分村党支部成为村级所有事务的决策核心和主要执行者，党支部书记实际上成为村级管理的第一责任人，上级布置各项工作或召开会议，村民群众遇到困难纠纷，村级工作的铺排落实和村干部的工作安排基本上都是“唯书记是瞻”，导致了村委会的职能被弱化。二是农村基层党的建设“缺位”。由于村级事务纷繁复杂，村党支部书记很难在处理好对上负责和对下负责的同时，挤出时间和精力来抓好基层党组织建设和党员干部队伍建设。支委班子其他成员也忙于应付繁杂的村级事务，对既容易得罪人又费精力、经费，而且在短时间内难于见成效的党员干部队伍建设和农村基层组织建设，持应付态度，荒了支部抓党建工作这份“责任田”。三是村干部履职难“到位”。在村党支部强势管理的格局下，除了少数村党支部书记素质过硬，能以个人的扎实作风和良好威望调动班子成员的工作积极性外，大部分村的班子成员由于角色难定位，直接造成工作履职难到位。部分素质较好的支村两委成员，本着对上级负责、对选民负责的态度，凭着自己的良心扎实工作；部分班子成员本着不甘示弱、不甘落后的心态应付工作；部分班子成员抱着观望的态度消极工作；还有一部分班子成员拈轻怕重、贪图私利不干工作。 |
