长沙市民政局课题组
党的十六大提出，要“完善村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制”。党的十七大又提出，要“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，并必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进”。2008年，是我市支村两委的换届选举年，推行村委会成员直选，对于推进基层民主法制建设进程，巩固和加强农村基层组织，建立有战斗力、有凝聚力、有号召力的村级组织，具有极其重要的意义。但在当前我市基层组织中，特别是换届选举中，还存在诸多的问题。为此，笔者深入到我市一些农村进行了调查研究，现结合我市实际以及调查研究所了解到的情况，就我市推行村委会成员直选提出一些看法。
一、当前我市基层村委会的基本概况
我市共有9个县(市)区、1个高新开发区，166个乡(镇、办事处)、辖1268个行政村。共有农业人口33958万人。在2005年1月至3月进行的第六次村委会换届选举中，全市共选举出村委会成员6665人，因在选举中提倡村、支两委成员交叉任职和书记、主任“一肩挑”，村委会成员总数比上届减少7950人，其中实行“一肩挑”的村有471个，占全市行政村总数的37%；实行村、支两委交叉任职的有4251名，占村委会成员总数的798%；女干部1466人，占村委会成员总数的28%；村委会成员中有党员4251人,占村委会成员总数的799%。
二、我市实行村委会成员直选的积极意义
实践表明，与有候选人差额选举相比，无候选人直选的意义主要体现为以下三个方面:
1、从发展历程来看，实行村委会成员直选是民主进程的必然要求。经济基础决定上层建筑，上层建筑反作用于经济基础，当前，随着社会的发展和经济的进步，人民群众对民主特别是对基层民主的要求进一步提高。尤其是经过改革开放近20多年的村民自治以来，人民群众参与村务，民主管理的意识更强。因此，胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，让人民依法直接行使民主权利，管理基层事务，切实保障人民享有更多更切实的民主权利。而实行村委会成员直选，正是人民直接行使民主权利，更多更切实地享有民主权利的有效体现。
2、从选举程序看，实行村委会成员直选更能保障民主。民主既是一种崇高的人文价值、政治信仰，更是一种实际的运作程序和技术。实行村委会成员直选，从选举程序和技术上实现了三个突破：一是在选举方式上，由过去村民代表间接选举转变为全体选民直接参加选举，参选主体由村民代表扩大到了全体选民。二是在候选人确定上，由过去以乡镇推荐确定为主，转变为自主报名、公开竞争，把选举权实实在在地交给了选民。三是在选举程序上，由过去先确定候选人再组织投票选举，转变为无候选人的“一次直选”。这种突破是在合宪合理的框架下进行的制度创新，扩大了基层民主的科学性和操作性，以程序民主保障实质民主，激活了村委会治理中的“存量民主”和民意资源。
3、从选举过程看，实行村委会成员直选有利于实现“三减少”。一是减少选举成本。按照以往的选举办法，村委会的产生一般要由村民投2次票。先是由全体选民投票提名候选人，然后再投票对候选人进行差额选举。实行村委会成员直选，选民只需投1次票，这样不仅减少了乡镇、村和选举委员会的工作量，而且最大限度地减少换届选举对村民生产、生活的影响，大大降低了选举成本。二是减少“拉票”干扰。当前，在村委会换届选举中，利用发放礼品等不正当竞争手段变相拉票的现象时有发生，实行实行村委会成员直选，可以有效抵制这种现象的产生，减少对选民投票的不正常干扰，使选民投票更能反映自己的真实意愿。三是减少矛盾发生。采取差额选举，各候选人为了选举成功，相互之间的竞争格外激烈，而且又是直接面对，容易产生误解和冲突。实行村委会成员直选，由于候选人不确定，候选人之间就不会直接面对和正面冲突，也就缺乏矛盾的针对性，有利于减少矛盾的发生，确保和谐选举氛围。 |
