潘旺明
流动党员是指由于就业或居住地变化等原因，在较长时间内无法正常参加正式组织关系所在党组织活动的党员。如何提升流动党员管理服务水平，既是一个热点问题，又是新形势下基层党建工作不容回避的难点问题，也是各级党组织尤其是各级基层党组织和党务工作者要积极探索、努力实践的问题。
一、当前党员的流动趋势及基本类型
据调查，当前党员流动呈现出三个新趋势：一是流动的速度越来越快。近几年来岳麓区外出务工经商的流动党员数量递增率达到43%。在流动党员中，农村多于城镇，城镇下岗职工的党员流动在逐年增加。总的来看，流动党员的数量呈现逐年上升之势。二是流动的范围越来越广。流动范围已从市内流动为主转向省内、全国范围内流动；流向以农村向城市流动为主，主要集中流往经济发达城市，如北京、广州；从业的单位主要以私营企业为主；分布的行业主要以工业、建筑业、商业及饮食服务业为主。三是流动的时间越来越长。党员流动从短期向长期转变，部分已具有时间、地点相对固定的特点，一些党员已连续多年在外较为固定地点务工经商。
从当前党员流动的特征、流向及流动目的来看，党员流动可分为五种类型：一是外向发展型。这类党员有一技之长，在本乡本土缺乏发挥特长的环境和条件。为体现自己的价值，发挥自己的特长，便顺应改革开放潮流，离乡外出，谋求家庭和个人的发展。通过一定时间的磨练、闯荡和摸索，大多能站稳脚跟，创出业绩。二是立志学艺型。这类党员年纪较轻，有一定文化基础，有进取心。因不安于现状，想通过外出学手艺，长见识，求发展。此类党员有年龄、文化优势，可塑性强，目标明确。三是勤劳创业型。这类党员诚实本份，勤劳可靠。虽无专长，但却属于走到哪都受欢迎的一类人。他们原本居家过着安稳的日子，靠勤俭劳作在当地也还过得去。但“做半年耍半年”的农业生产生活方式使他们呆不住也闲不惯。一有机会，他们便外出寻活。或三两个月，或一年半载。大多是农闲而往，农忙而回。这类党员责任心强，受人信任和尊重，在群众中有着较高的威信。四是贫困求富型。这类党员大多因家庭负担重，生产生活条件差，迫于家庭和个人生计而外出。五是信念弱化型。这类党员随波逐流，不思进取，组织观念淡薄，党员意识淡化。在家不带头，在外不联系，生产无心，干活怕累。具备党员身份，却又徘徊在党组织边缘，属于“挂名党员”中的典型代表。
二、当前流动党员管理难的现状及原因
从我们调查情况看，流动党员教育管理工作中普遍存在的问题，主要体现在“六难”：一是身份难明确。一方面有的流动党员的身份只是凭其本人说自己是党员，而没有相关的身份证明材料，党组织难以确定其身份；另一方面有的党员在私营企业务工或给个体老板打工，工作时间紧，工作量大，没有时间参与党组织的活动或根本不愿露出党员的身份，因而不会主动与当地党组织联系，而是一心一意去挣钱，成为“隐身党员”。二是去向难掌握。一些党员外出前不向党组织报告，有的外出后不与党组织保持联系。据统计，在外出务工经商的党员中，近半数党员在外出前未向党组织报告；31%的党员没有与原党支部保持联系。加之外出党员的流动性存在着很大的不确定因素，有的无固定地点且居无定所。因此，党组织很难随时掌握外出党员的去向。三是活动难开展。一方面，流动党员远离所属党组织，无法参加原党支部的活动，就是偶尔返乡，也是来去匆匆；另一方面，有95%的外出党员不能参加所去地方党组织生活；再一个方面，有的流入地党组织因流入党员的人数多，无暇顾及，对流入的党员不闻不问。由此造成流动党员的正常组织生活以及教育培训等，都难以落到实处。四是管理难落实。在流动党员中，少数党员还处于预备考察期，所属地党组织难掌握这部分党员预备考察期间的表现，培养考察难落实，造成转正手续难办理；有的外出预备党员则到期不按时提出转正申请；有的大学生党员，毕业后无法落实工作单位，只能将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织，人却长期在外，难以管理。此外，由于党员目标管理和民主评议党员制度对于流动党员都难以落实，致使流动党员疏于管理和监督。五是党费难收缴。大部分的流动党员是在偶尔回家时一次性补交全年党费或外出前一次性提前交纳全年党费，有的是由其亲属代为交纳，还有少数流动党员不愿交纳党费。据统计，在流动党员中，未按要求交纳党费的占30%。六是作用难发挥。相当部分流动党员存在着两耳不闻窗外事、一心一意去挣钱的心态，外出期间对原党支部的工作不闻不问，对家乡建设关心不够、支持不够，更谈不上为家乡建设献计献策。 |
