钟长贵 范金枝 黄 毅
党的十六届五中全会站在新的历史起点上，把“建设社会主义新农村”作为我国现代化进程中的重大历史任务提上了重要日程，并且明确了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求。党的十七大报告中指出，“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。”建设社会主义新农村，体现了以科学发展观统领经济社会发展全局的指导思想，是全面建设小康社会的客观要求，为农村未来的发展指明了方向，对于破解“三农”问题，构建农村和谐社会有着重要的现实意义。作为贯彻落实党中央农村工作方针、政策，带领农民共同致富的最基层的支村两委负责人，其现状如何？带着这个问题，我们采用问卷调查和下乡工作实地调查相结合的方式，对长沙农村的部分行政村进行了调查，与部分支村两委负责人进行了深入的交流，认真的思考。现将有关情况综合报告如下：
一、基本现状
全市农村共有行政村1466个，其中城内五区143个。行政村共有支村“两委”干部7681人，其中村党组织书记和村委会主任2355人（545个村党组织书记和村委会主任“一肩挑”），平均年龄451岁,大专以上文化程度254人，仅占108%。
近年来，长沙市在基层党建工作上坚持把支村两委负责人的问题，作为加强农村基层组织建设关键性问题来研究，从规范支村两委负责人的选拔任用，提高支村两委负责人的待遇，解决支村两委负责人的后顾之忧入手，着力构建了一套支村两委负责人“能者有出路、在职有提高、离岗有保障、考核有兑现” 的规范管理机制。特别是近两年，长沙市相继出台了《关于贯彻落实中央四个保持共产党先进性长效机制文件的实施意见》、《关于选派优秀年轻干部到村任职的实施意见》、《关于抓紧解决部分村级组织无活动场所问题的实施意见》、《关于深入开展基层党的建设“三级联创”活动考评工作有关事项的通知》等政策性文件，不断地在实践中总结尝试、规范提升，有效地调动和发挥了支村两委负责人的工作积极性，推动农村基层组织建设不断向前迈进。通过开展争先创优、“一联两帮”、村干部述职评议等一系列有效载体活动，为支村两委负责人积极发挥作用搭建起平台，提供了保障，涌现了象宋海晏等一大批优秀支村两委负责人。
在中央一系列惠农政策的影响下，支村两委负责人带领全体村民为全市经济社会的突破性发展作出了积极的贡献，突出表现为：抓中心工作上发挥作用，农村种养业发展、计划生育、农村合作医疗、农田水利建设、新农村建设取得了历史性成就；在联系群众中发挥作用，积极宣传党的支农、惠农政策，及时解决和反映群众的心声；在为民办实事中发挥作用，积极向上争取项目、争取投入，组织发动村民修路、改水、建家、建园，逐步改善了村民的生产、生活环境；在带领群众共同致富中发挥作用，支村两委负责人带头示范，组织群众发展生产，增加致富门路、提高收入。
二、存在问题
（一）爱岗敬业热情不高
村级组织是党在农村工作的基石。对此，各级都有深刻的认识，但对具体如何充分调动基层支村两委负责人的工作积极性，目前各种机制还不健全，不够完善。部分支村两委负责人感到行政命令不行，老办法不灵，新办法没有。支村两委负责人普遍感受到，经济上没“甜头”，政治上没“奔头”，工作上没“劲头”。大家认为，他们工作一辈子还是村干部，弄不好下次换届选举时还不一定选得上，更别提重用提拔了。过去，优秀的支村两委负责人还可以转为国家干部，现在政策取消了，觉得没奔头了。
（二）普遍待遇偏低
免征农业税后，村里所有开支均来自于上级的转移支付，除去报刊费、办公费外，有的甚至为了完成上级任务，还要垫付在外务工农民的合作医疗基金，村里可用资金不多，支村两委负责人及其他村干部待遇偏低。全市行政村中，支村两委成员月均补贴在500元以下的村还有782个，占总数的533%。支村两委负责人普遍反映，他们的付出与所得极不相称。一旦退下来，工资就没有了着落。 |
