审批变规划，一词之差，却意味着管灯箱广告的部门由“朝南坐”变成了“朝北坐”。

　　对此，这位局长并不感到意外。最近几年，制度创新作为徐汇区探索行政管理体制改革的核心，已为各级官员熟悉：信息公开、流程再造、预算编制改革、绩效评估、行政领导出庭应诉、动迁费和劳务费分离……改革措施一项接着一项。

　　制度创新，在一次次冲击着区政府传统工作习惯的同时，也把触角逐步伸向了社会利益的深处，其中不变的理念是发展，不变的动力是创新。

　　流程再造完善政府治理

　　徐汇区区长孙潮说，治理社会的关键是政府治理，政府治理的核心是通过透明、高效、职业化的团队建设，快速回应社会，回应百姓需求。

　　然而，原有的政府管理制度使回应快不起来。宜山路曾经有户居民投诉楼上居民违章搭建，先投诉到城管部门，说只管马路上的违章搭建，楼内违章搭建找规划；投诉到规划部门，说只管房屋验收，验收后再搭建找房地部门；结果房地部门又推回到城管。居民无奈之下，只好向新闻媒体投诉。

　　这问题的根源在于原有的制度有缺陷，徐汇区政府机关为此进行了５项触及深层利益的制度改革。首先是“制度提速”。徐汇区政府花了近两年的时间，对涉及居民救助、低保、就业等２００多项政府办事流程从制度层面实施再造，删除多余环节，发挥联网审批功能。这将以前对办事人员道德层面的“快速”要求，变成“制度快速”。同时，在劳动局、田林街道等部门试行ＩＳＯ９０００质量管理体系认证，从时间、节点上对服务流程进行控制。

　　评估各部门工作绩效，徐汇区也依靠制度。财政的钱，用在什么地方，有什么效果，不是单靠汇报，而是用电脑中的工作流程、用实际操作中的工作“痕迹”说话。同时，实行行政责任制。面对百姓的问责、诉讼，行政“一把手”必须出庭应诉，应该承担什么责任，有章可循。

　　还以投诉违章搭建为例，流程再造后，不仅规划、城管 、房地３个部门都是受理投诉的责任主体，实行对外一口受理、内部后台协调的机制，劳动、民政、市容、教育、卫生等部门也全部按照新流程办事。原来申领失业金需要到居委会、街道、劳动局跑很多次，前后耗时一个多月，如今电脑登陆后联网审批，一个星期不到就能办好。

　　公共服务促使经济放量

　　随着政府可控的资源越来越少，而资源短缺引发的矛盾则越来越多，徐汇区政府通过制度创新，使经济放量。根据区域特点，徐汇区先后制订了徐家汇现代服务业集聚区、枫林生命科学园区、南站周边商务区等６个区域产业规划。规划犹如“产业地图”，使企业家“按图索骥”找到投资的地方。

　　区政府则以服务转向，把主要精力放在公共产品建设上。为帮助企业发展，国资控股的企业大力发展公共网络平台。比如数字娱乐大厦在为企业服务中，出巨资建设了人才培训、产权交易等６个公共平台，以此降低企业的经营成本和研发成本。区政府的所有政务信息全部上网，企业遇到什么事，只要是政府能帮忙的，都可查询和求助。

　　为帮助就业和鼓励创业，徐汇区１３个街道、镇都办起了职业教育学校。文化、司法、教育、工会等也把各自的收费培训项目整合到社区。区财政以户籍人口２元，街道以户籍人口５元的额度，拨款给社区学校，免费为居民提供职业教育。同时，鼓励社会办学力量提供电脑调试、网页制作、轿车修理等２０多项新技能教育。目前，徐汇区的从业人员有６３万，具有技术职称的从业人员达到１３万多。由于居民的职业技能和企业需求相一致，短短几年间，徐汇区的企业增加数直线上升，超出２万家，在上海中心城区名列第一。

　　百姓方案化解社会矛盾

　　最近几年，动拆迁矛盾比较突出。徐汇区政府让动迁居民全程参与方案制定，让居民合理合法地维护自身利益，使“公司方案”变成“居民方案”。