近日，江苏南京市高淳中医院彩旗招展，该院“药房托管”启动仪式正在进行。至此，南京市的１４５家二级以下医疗机构的药房全部推行了“托管”。

　　以“药房托管”形式“医治”看病贵顽疾，是南京市纪委的创新之举。市委副书记、纪委书记陈绍泽认为，构建和谐社会，纪检监察机关大有可为。当前，就是要对腐败多发领域和严重侵害群众利益的不正之风严肃查处、坚决纠正，为社会和谐创造“民主法治”、“公平正义”的环境。

　　在“和谐南京”建设中，市纪委、监察局担起了许多活动的“牵头人”、“推进人”的角色，而且颇有建树。调查表明，南京老百姓对市直机关满意率近５年内上升了２３％，群众安全感指数为９７．６％。

　　革新落后体制

　　以公正促和谐

　　腐败案频发的领域，多是不合理体制根深蒂固的地方。近年来，南京市以管理体制改革为突破口，以创新求公平、促和谐，闯出了一条新路。

　　“工程发包，干部落马”，这是久治难愈的老毛病。南京市在全国较早创建了有形建筑市场，把所有应该实行公开招投标的项目都赶进了“笼子”。为防“串标”、“贿标”，南京市又用了“有标底开标、无标底评标”的两阶段评标法。近年来，市纪委又推出“廉政准入”的新措施，有不良记录的企业被挡在门外。近５年南京市共有７８９１项工程进入市场招投标，中标造价达８２５亿元，发案率大大降低。

　　“看个感冒花掉几百块！”近年来，媒体上“老百姓何时看得起病？”的质问，引发了广泛议论。为治这个顽疾，在南京市纪委牵头下医院“药房托管”这一妙招应运而生，其做法是，医院在自身应担的权责不变的前提下，通过公开招投标，与药品经营企业签订合同，将药房“托”给其经营。这样做的好处是，医药代表不再有立足之地，“拿回扣、开大处方、开单提成”歪风基本得到根治，同时挤压了虚高药价水分，切实减轻了患者负担。试点医院的平均门诊人次药费由５７．９元下降到３３．２元、住院病人平均药费由１２７８．２元下降到１０７４．７元。

　　前年开始，引起社会广泛关注的南京“车改”，市纪委、监察局也是牵头方。车改前，全市有关车辆年费用总额约６０００万元，车改后，年节约费用１７５８万元，节约率达３２％。为防止将公车低价贱卖给内部干部职工，南京市明确规定所有处理公车一律面向社会公开拍卖。２００５年，全市拍卖了涉改公车６３０辆，总成交额４８９２．６万元，高出评估价３５４万元。

　　规范权力运行

　　以“透明”换和谐

　　权力得不到有效监督，必然滋生腐败。权力“阳光运行”，是社会和谐的重要指标。

　　要使权力不被滥用，先要将用权者有何权、该怎么用权、用错权该受的处罚等界定明白。近年来，南京市纪委组织力量对行政许可权、处罚权、征收权、强制权等进行全面清理。并分类编写职权目录，逐项确认职权行使依据、程序、时限、责任追究等，编制权力运行流程图。全市核定了市级具有行政执法权的行政机关４６个，法律、法规授权组织２９个，受委托组织４６个，审定市级具体行政行为５８７８项。

　　让干部选拔全过程民主、透明，这是南京市纪委近几年来紧盯不放的一项工作。２００３年，南京市拿出了白下区和雨花台区区长两个副厅级领导岗位，面向全市“公推公选”，在全国开了先河。市纪委、监察局全程参与了“公推公选”，对每一个环节进行监督。迄今为止，南京已分７批“公推公选”或票决出２１名市管正职领导干部。在公平竞争阶段之后，市委全委会对拟任人选进行票决，市委书记、市长一人一票。

　　反腐败，也要提高科技含量。２００５年，南京市纪委会同市交通局开发了交通建设项目综合管理系统，在项目立项、工程招投标、合同、造价等环节设置了２０个监察预警点。一旦出现违规操作，系统可以自动报送预警信息，并留下记录。