据记者了解,从深圳建市到现在,不少外来年轻人将青春奉献给了这个城市,他们不仅需要归属感,也希望平等享受政府提供的公共服务,因为户籍政策的限制,这类对深圳有贡献的人群在相当长的一段时间内成为政府公共服务覆盖的“盲区”。

    仅仅是几天前,中央综治委流动人口治安管理工作领导小组组长孟建柱就对流动人口的管理和服务提出,流动人口是全面建设小康社会的重要建设者,也是经济社会发展成果的共享者,为他们提供优质高效的服务和管理,是党和政府义不容辞的责任。

    “市政府肯定是重视在深圳占据人口绝大比重的非深户籍人口的,但服务还需要了解服务的对象。”推居办负责人称,一个困扰市政府的突出问题是,流动人口最需要的服务是什么,什么人在享受政府的服务?

    过去的经验证明,政府针对流动人口的公共资源投入缺乏科学系统的参考数据,缺乏针对性。真正有需求的人群得不到满足,政府的重金投入最后沦为“一厢情愿”。

    市公安局副局长施志刚在不久前召开的推居新闻发布会上公开表示:“推出居住证可以让非深户籍人员在深圳立足,并早日安下心来,把这个城市看作是自已的城市,而不是别人的城市。”

    推居办负责人对此的解读是,暂住证和居住证虽然仅一字之差,但从心理上对常年居住在此的外来人员提供了一种自我认可的形式。此外,由于深圳市流动人口数量巨大,政府公共资源的投入和配置必然是有选择、有针对性的,“没有哪一个城市有像深圳这样大的流动人口基数,政府也不可能对所有人口提供统一的服务,政府要照顾的是真正对城市发展作出贡献的人。”

    正是基于这种考虑,即将在全市推开的居住证相比以前更具延续性,流动人口在深的表现和贡献年限都将有所记录,一旦政府作出某种决策,居住证的统计信息将成为最科学,最有针对性的参考。

　　人口管理的改革尝试

    淡化户籍观念、承载的信息量大、给予市民待遇以及更加人性化,是推居办眼中的四个新管理理念。

    深圳市推居办负责人称,居住证相比暂住证虽然只差一个字,但在人口管理上却是一次重大的突破。

    该负责人称,自从国家收容条例废止之后,深圳的暂住证制度实施的效果已经不明显,即使是“1+5”文件出台后,深圳的人口管理依然没有太大的变化。“虽然办理暂住证是强制性的,但由于深圳流动人口数量巨大,很多人不办证政府也难以发现。”另一方面,由于暂住证对流动人口没有太多的“实惠”,需要办证的人员在怕麻烦的情况下最后也都放弃了。

    该负责人表示,由于深圳的流动人不仅数量大,而且流动性强,暂住证信息的更改难度大,两年前收集上来的暂住证信息在两年后基本上就销毁了,在这种情况下,流动人口在深活动的痕迹是间断的、不连续的,流动人口的管理难以做到准确、持续。

    推居办工作人员称,居住证制度相对于暂住证呈现出新的管理理念,一是淡化户籍观念。居住证强化“居民”意识,而暂住证强调“外来”概念。二是承载的信息量大。居住证承载的信息分为两个层面,卡面上有姓名、性别等可视信息,卡内芯片上有机读信息,包括从业状况、社会保险、婚姻状况、计划生育、诚信和违法行为记录等,而暂住证只记录基本信息。三是给予市民待遇。居住证持有者将享受诸多市民待遇,办理以自愿为主；而暂住证没有优惠待遇,在一定程度上存在人格歧视,办证属于强制性。四是管理更加人性化。居住证规定办理时间为进入深圳30天内,改变了过去暂住证制度下凡暂住3日以上均需办理暂住证的“一刀切”管理模式。

    “现在全国都没有哪一个城市能够完整地掌握流动人口的信息,这是我们的目标,也是非常有难度的一个工作,但做好了对全国都有借鉴意义。”推居办负责人称,在追求民主和平等的社会环境中,居住证制度是人口管理从强硬向人性的一种转变。