周静忠
建设和谐农村是社会主义和谐社会建设的重要组成部分。基层党委要从全局出发,加强农村基层组织建设和制度建设,为扎实构建和谐农村提供重要保证。
一、建强班子、带好队伍是构建和谐农村的关键环节。
夯实党在农村的执政基础,全面建设农村小康社会,加强党组织建设是关键。要按照结构合理、优势互补的原则选准配强村党支部领导班子,特别是选准村支书。乡镇党委书记是抓农村基层组织建设的第一责任人。要高度重视培养村党委书记,既交任务,又教方法,既压担子,又给权力,使他们在工作实践中能够找准抓住班子建设、思想作风建设的切入点,转变作风,转变职能。要把乡镇党委抓村级班子建设作为评价乡镇党委工作的重要依据,作为考核乡镇党委书记的重要内容。要切实加强农村“两委”班子建设。按照坚持党的领导、实事求是、群众公认、依法照章办事的原则和有政治头脑、有经济意识、有办事能力、有创造精神的标准选拔农村党组织书记。通过“大中专毕业生回村、复返军人返乡、干部回村任职、乡镇机关干部分流、下派机关干部挂职”等多种选拔途径充实农村党组织班子。
乡村基层组织干部队伍的素质、能力和作风，关系到党的执政成效，关系到农村的和谐稳定。我们要以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的开展为契机，努力提高广大农村基层党员干部的整体素质。要加大干部培训和学历教育工作力度。重点抓好新任农村干部和后进村干部的培训，抓好农村基层干部的任职资格、专业素质和实用技术培训。各级党委和组织部门要积极与农口院校、各级党校等教育系统加强联系，制定切实可行的学历教育方案，努力培养有知识、懂经营、会管理的新一代农村干部。大力开展“四培三带”活动。“四培”，即把农村致富能手培养成入党积极分子、把优秀入党积极分子培养成党员、把党员培养成农民致富带头人、把优秀党员培养成村干部：“三带”，即提高农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力，弘扬带头奉献的精神。通过建立链条式递进培养机制，逐步解决好农村基层党组织后继乏人的问题。
二、优化环境、完善服务是构建和谐农村的必要条件
实现农村的和谐稳定，解决好“三农”问题，要靠各级党委、政府认真贯彻落实党的富民政策，完善服务体系，不断为农村社会可持续发展优化环境、创造条件。
1. 加强农村服务保障体系建设。要认真解决农村生产经营中农资供应、技术信息、资金资本等方面存在的问题。针对目前广大农村普遍存在的就业难、就医难、子女上学难、贫困户脱贫难等问题和现象，各地要建立健全行之有效的帮扶救助和保障机制，充分体现以人为本的思想充分体现社会主义的优越性。同时，要普及法律知识，坚持依法治村，建立以群防群治为基础、以农村民兵队伍为依托的社会治安笋合治理体系和灵敏的预警机制、处警机制，提高应对各种突发事件、维护农村稳定发展的能力。
2. 加强农村资源配置体系建设。各级党委、政府要有效配置整合农村以土地、农机生产为主的生产资料资源，以医疗卫生机构、教育机构为主的社会事业资源，以机关事业单位干部职工、城镇居民、农村劳动力为主的人力资源，抓紧解决资源配置不合理、使用效率低的问题。要通过加快农村城镇化步伐，实现城乡社会事业资源的科学合理配置；鼓励和引导机关事业单位干部和城镇居民到农村任职和创业，促进城乡人力资源的合理流动和有效配置；通过政策扶持，帮助广大农民分享整个社会事业资源等等。
3. 加强农村事务管理体系建设。改革开放以来，以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的村民自治得到了长足发展，走出了一条在党的领导下由农民群众直接行使民主权利，依法管理自己事务，创造自己幸福生活的新珞子。同时对于各地在村务公开和民主管理工作中遇到的新情况、新问题也不能视，而不见要及时研究分析，切实加强指导。
三、完善制度、化解矛盾是构建和谐农村的根本保障
建立以探索党组织设置新方式为主要内容的创新机制，着力解决发展体制落后的问题。对规模大、会员多、具备建立党组织条件的合作经济组织或协会，乡镇党委要积极支持农村党组织，建立“支部 + 协会”的工作模式，并积极探索经济组织联合建协会、协会联合建商会，建立跨行政村基层党组织的党组织设置新方式和经济运行新模式，从而把乡村党组织在农村经济建设中的角色和作用由直接决策变为出谋划策，由直接指挥变为引导服务，由直接创办经济实体变为创造生产发展条件和环境，实现农村党建工作和经济工作的有机结合。
建立以落实为民办实事为主要内容的承诺机制，着力解决社会矛盾化解不力的问题。随着社会主义市场经济发展的不断深入，各种利益关系重新进行调整，农村在发展中呈现出来的矛盾和问题复杂多样，处理难度较大。飞这些问题不重视、不解决，将直接影响到农村的发展和稳定。实践证明，乡村党组织大力实施办实事承诺制，是不断改善党群干群关系和增强党组织凝聚力和号召力的重要措施，是解决农村发展中出现的矛盾和问题的有效办法。因此，广大乡村党组织每年要把广大农民组织起来，广泛征求意见，把群众急、难、盼、怨，关系农村经济长远发展和社会稳定的突出问题收集上来，认真梳理汇总，把大多数群众要求办理的事情整理出来，建立年度承诺实事办理台账，并在乡村公开栏公开承诺事项、责任人和完成时限等内容，诚心实意地接受广大党员群众监督，以干事、开明、廉洁的作风赢得广大群众的支持和拥护。
建立以“一制三化”为主要内容的工作机制，着力解决农村 “两委”关系不协调的问题。 农村“两委”关系的不协调直接影响农村各项工作的顺利开展。因此，必须建立和推行以村党支部领导下的村民自治运行机制、村党支部工作规范化、村民自治法制化和民主监督程序化为主要内容的“一制三化”工作机制，这是正确处理农村“两委”关系、巩固村党支部的核心领导地位的有效制度保障，是农村基层组织建设和民主政治建设的系统工程。（浏阳市委组织部供稿）
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