浏阳市七宝山乡政府 张旭
党的十七大提出：“要努力坚持科学发展观，切实转变经济发展方式，实现国民经济又好又快发展。”贯彻科学发展观，重心在基层，推手在干部，关键在落实。基层干部的思想、思维、思路以及在全局中的推手意义，直接影响并决定着整个科学发展观的执行力度与执行效果。基层干部的发力与助力大小，直接决定该地区的科学发展观落实的深度、力度、内涵与实效。
在当前新型工业化背景下的基层行政生态中，受利益多元化、思想多样化的影响与驱动，基层干部浮躁心理愈来愈明显，并逐渐成为区域经济科学发展的桎梏。
一、当前基层干部浮躁心理惯性的主要表现
（一）浮在作风
作风是基层工作扎实推进的基本保障。当前，基层干部的作风与过去相比，表现出新的“六字风格”。一是“懒”。在基层工作执行中，一些干部终日无所事事，不动手、不动脑，热衷于炒股、玩电游、上网聊天、入股经商，五花八门。平时工作不主动介入，得过且过，无创新，无作为，满足于被动应付，满足于官老爷式衙门作风，力求无为而治。有时甚至高高在上，不到一线搞调查研究，终日宁可串门闲聊，也不愿下村串户，为群众解决问题。工作中总认为问题积累愈多，自有其自生自灭之理，造成抓发展过程中问题矛盾积累过多，发展不畅。二是“奢”。有些干部常常把吃字挂在嘴边，“革命就是请客吃饭”，整日出入豪华酒店，洗脚按摩，大吃大喝，红光满脸，斛杯交映； “上午讲运气（迟到），中午讲义气（大喝），下午讲手气（大搓），晚上讲底气（大唱）”。相互之间“比面子、比车子、比票子、比房子、比排场”的风气严重，心思不放在工作上，而是热衷于享乐主义与哥们义气，终日琢磨如何玩乐消遣，如何搞情商公关，造成抓发展过程中官僚习气太重，形像不好。三是“散”。有些干部过去的团结合作精神没有了，处理事情部门之间相互扯皮，相互推诿，不敢勇挑担子，认为遇事少做为好；开会请假，活动不到，终日一盘散沙，各行其是，自然缺失团队的强协作性与集体感，缺失事业心与工作目标，造成发展过程中效率过低，合力不强。四是“傲”。有些干部思维永远停留在过去的辉煌中，总认为过去工作搞得不错，就不把别人放在眼中，坐井观天，目中无人，自以为是，自高自大，缺少发展变化的动态眼光，缺少发展过程中的学习力与创新思维。一旦工作有差距，不是从自身找原因，总是怨天尤人，把原因归咎于区位不优、条件不好等客观原因，造成抓发展的创造力缺失，发展思维滞后，发展速度落后。五是“飘”。有的基层干部满足于做“开会拍拍手，下村指指手，转身擦擦手，上车挥挥手”的“四手”干部，上户一溜烟，停留就一阵，问题搁一堆，矛盾累又积，没有实实在在为群众谋利益、当贴心人，造成发展过程中干部形象受挫，威信不高，干群关系恶化，信访纠纷等社会不稳定因素增加，发展实效与内涵不明显。
（二）浮在干事
实干是推进科学发展的基础。很多基层干部在处事上的浮，主要表现在“四造”上。一是造“假”。一些基层基础工作，存在很多态度不严谨的飘浮造假。如计划生育基础工作瞒报、漏报、少报，工业经济数据统计假报等已成风气，层出不穷。每年一度的年终目标管理考核，过多注重的是数据指标，对社会事业、绿色指标缺少平衡考量，也造成了每年年底大量的“造假运动会”。二是造“大”。在科学发展的推进中，有些重点工作满足于造“大”。如每年的招商引资，很多都是玩数字游戏，任务年年递增，数字愈做愈大，真正落到实处见到效益的项目少之又少。有些基层工作检查汇报，大多是满足于迎合、应付，不是绞尽脑汁抓实干，而是想尽办法造数字，在发展中有浮夸式发展倾向。三是造“空”。一些基层乡镇领导干部，不是把主要精力放在提升自身“造血”功能与发展能力上，不是放在抓重点工作、抓点面推进、抓财税源培植、抓群众创富能力、抓长远战略层面的可持续发展上，而是放在眼前的做“空项目”、做“空包装”、做“空报告”、跑部门要资金上面，干一年是一年，争一次是一次，造成发展依靠于上级的“等、靠、要”惯性，依靠于暂时性“输血”，发展可持续性弱化。四是造“虚”。有些领导干部，满足于实功虚做，热衷于搞一些表面文章，满足于迎来送往，自我吹嘘，真正为群众、为地方发展实干性不强；甚至大部分时间用于搞一些庆典、节会之类的活动，多方请领导出面宣传造势，搞一些不痛不痒的短期行为；群众呼声最大、要求最强、关计民生的实际困难与问题，往往一搁再放，造成发展不实、不力。
（三）浮在心态
心态决定行为。很多干部心态浮躁，主要体现在四个方面：一是“只跑不干”。很多基层干部自我定位于“协调型干部”、“跑部门干部”，并常引以自擂，热衷于搞“密切联系领导，理论联系实惠，表扬与自我表扬相结合”。有的甚至上班近半年时间，未见几次踪影，天天在上级领导办公室转悠，天天当“三陪”。二是“只私不公”。很多干部在地方发展的过程中，在工作开展中，常常第一时间想到的就是自己一己私利，看发展的项目自己可否入股获利，看进行的决策能否让亲朋有机可乘、有利可投，而不是站在公道正派、大公无私、群众利益至上的高度思谋发展，造成抓发展过程中利益矛盾渐多，甚至出现很多地方群体性事件，自己给自己设障出阻。三是“只快不稳”。有些地方发展决策，只求见效快，迅速出成绩、出政绩，而不是想着稳定发展、平衡发展、顾及绝大多数群众利益来发展，造成发展不平衡、不健康、不稳定。有的资源型乡镇为追求片面GDP，追求过快财税增长，加大矿山农林资源企业的超负荷生产，造成了企业安全事故频发，环境问题严重，不稳定因素突出，群众生命利益在发展中反而受到严重损害，与科学发展观的精神完全相悖。
（四）浮在思想
思想是工作的向导。有些基层干部思想浮躁，主要体现在“四个不”：一是信仰不坚定。一些基层干部丧失党员干部应的有立场，精神空虚，沉溺于迷信宗教，甚至自己带头参加迷信活动，怂勇宗教活动。有些党员领导干部口无遮拦，对共产主义信念悲观动摇甚至公开进行诋毁，造成抓发展过程中“政府不强势，党委无权威”，基层思想混乱，合力不强。二是形象不注意。有些干部在工作中不注意自己形象，不注意言行举止，动辄对群众粗暴；不尊重人，不理解人，不以人为本，造成群众有看法，工作不支持，抓发展过程中离心离力。三是学习不端正。思想不纯，动力不足，学习就会不力。一些干部沉于搓麻玩牌，灯红酒绿，晚上挑灯夜读者甚少。学习不力，造成对工作思考很少，满足于简单的常规执行，工作不强、思维不新、效率不高，最终使局部的发展缺失内涵与质量。四是观念不牢固。科学发展观是今后相当长时间，基层工作可持续性发展的核心指导观念。一些干部没有从大局深处深刻理解科学发展观的意义，没有正确处理科学发展中必须理顺的矛盾与问题，没有跳出发展看发展，对发展的理解有偏差，认为科学发展就是快速发展、抢先发展、规模发展、财税发展，造成抓发展过程中驾驭力不强、思维层次不高、执行观念不强，影响了发展的真正执行。
二、克服基层干部浮躁惯性的几点思考
（一）保持基层岗位的趋稳性，多“评”多“考”。
健全党的各级组织考评体系与用人制度，是解决基层干部作风浮躁，促进科学发展的重要途径与抓手。作为政治生态激励与平衡的关键推手，组织部门应从组织生态平衡的角度、从干部人事工作规律角度出发，改变“朝定夕动”的干部频繁流动与基层乡镇班子调整过多过快现状，尽可能完善干部人事制度，真正做到“有才者有位、实干者有为”，让能干事、会干事、干好事又不出事的基层干部比整日钻营者更有奔头、更有出头，更受重视，更有信心。要突出群众考评体系，做到运用干部生态化、群众化，真正做到“评业绩用人、评实干用人、评群众用人、评制度用人”，而不是主要领导说了算、上级关系招呼算、人情礼往过了算。要杜绝组织人事利益化、权利化，杜绝跑官要官现象，杜绝用人实践中少数、个别领导以组织幌子说了算，真正变政治利益博奕为发展业绩的博奕，营造一种真正的风清气正的用人环境，引导一种真正的实干兴业的社会用人舆论氛围，使广大干部意识到“只有先做好了组织上的考卷，做好了地方发展这道题目，让群众打分满意了，才是自己最大的工作与追求”，意识到“只有群众认可组织才会认可，只有社会认可领导才会认可”，形成一种干部“不想浮，不能浮”的合力，自觉地投入到认认真真发展地方经济的实干大潮中去，回归到扎扎实实抓发展的大业中来。
（二）保持基层工作的透明性，多“曝”多“晒”。
社情舆情媒体监督的介入，是解决干部作风浮躁，促进科学发展的另一有效平台。要通过公布干部电话号码、分管工作，公布公车车牌、财务情况等重要政务信息，自觉让很多干部的吃喝玩乐、不作为、公车私用等飘浮行为公开曝光，接受社会监督与促动。要通过加大行政问责制，让很多干部为发展不力、发展过程中不透明行为自己“埋单”，从而形成一种干部“不能浮”的合力，齐心协力抓发展。
（三）保持工作常态的纪律性，多“查”多“督”。
纪律始终是作风的保障。严肃工作纪律是解决干部作风保障的根本。通过纪委等部门充分发力，以明查暗访等形式，对“不按时上下班、工作散漫，上班玩麻打牌、钓鱼、玩电脑游戏，工作态度粗横”等行为进行“抓点”，坚决予以整治。通过查督并举，使广大干部形成一种“不敢浮”的合力，“积工作大气，蓄工作锐气，树工作勇气，立工作朝气”，把主要精力放到抓工作发展上来，把主要时间保障到工作效率上来，确保地域发展的质量与效度。
（四）保持基础工作的创造性，多“学”多“省”。
学习力与创造力是保证地方科学发展的核心，也是静化干部风气、形成干部品质的重要平台。要通过打造学习型团队、协作型组织，上下掀起“抓学习，精业务，议发展”的氛围，经常“走出去学，站起来看，坐下来想，围起来议”，开阔自己的工作视野，增强发展的紧迫感与使命感，使广大干部形成一种“不愿浮”的合力，自觉把工作放到提升发展速度与品质上去。
毛泽东同志在《矛盾论》中指出：“社会的发展，主要不是由于外因而是由于内因。”一个地方的科学发展，人尤其是广大干部因素始终是最积极的决定因素。一个基层干部来说，视野决定胸怀。只有从考评负重、从曝晒加压、从查督着手、从学思警省等层面入手，才能从根本上解决干部“不想浮、不能浮、不愿浮、不敢浮、不会浮”的问题，才能从人的层面为执行科学发展观解决队伍保障问题，才能真正形成一种“抓发展、议发展、谋发展、大发展”的氛围；科学发展的品质、效度才能真正成为一种自觉，实干兴邦、建设和谐社会的宏伟目标才有可能实现！（浏阳市委组织部供稿）
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