新人口观与传统的人口观有着根本的区别。它把人口、资源、环境都看作是影响经济发展的重要变量，三者之间的相互关系受制度和技术条件的制约。如果通过有效的发展战略选择和制度安排，那么，人口不仅仅是消费者，而且也是生产者。一旦人口数量优势被质量优势所替代，人口增长就不会成为经济负担，反而通过人力资本积累和科技创新为经济增长提供动力。就人口自身而言，特定阶段的人口转变还为经济发展提供了一个收获人口红利的“机会窗口”。如果我们能够抓住这个机会，那么，就能够实现经济起飞，为迎接老龄化社会做相应的准备。

　　在市场经济条件下，充分发挥人力资源优势有三个重要条件：一是提高人力资源的利用率，即将潜在的资源转化现实的生产力。不充分就业和失业都是人力资源没有得到充分利用的表现。二是提高人力资源的配置效率。这主要看劳动力市场的流动性。三是提高劳动生产率，也就是提高人力资源的使用效率。这在很大程度来自教育和培训、卫生健康等人力资本投资。

　　当前，我国人口转变正处于收获人口红利后期阶段。它大约会持续将近10年左右的时间。在这个阶段，我国劳动力绝对数量会持续上升。此后，劳动力绝对数量将逐渐下降。在劳动力供给仍很丰富的阶段，发展劳动密集型产业有助于最大限度地创造就业机会，实现最大化就业，收获尚存的人口红利。

　　人口数量优势转为质量优势是经济增长的源泉

　　从人口数量分布看，我国人力资源开发的重点应该放在农村。我国目前有13亿人口，将近8亿生活在农村。全国有7.68亿劳动力，其中农村劳动力比例超过60%。在农村人口和劳动力人口很高比例的情况下，“三农”问题的解决不能仅仅局限在农村内部，还需开通城乡劳动力市场，实行城乡统筹发展。

　　如果把新农村建设的投入分为物质资本投资和人力资本投资两部分，那么，对农村的人力资本投资比对物质资本投资更为重要，因为人力资本投资比物质资本投资具有更高的回报率。在劳动力成本不断上升的情况下，加大对人力资本投资也是配合产业结构调整升级和转变经济增长方式的重要手段。

　　就人口自身而言，人口红利只是在人口转变的特定阶段产生，它对经济增长的贡献不是永久性的，作为增长源泉终究要消失。在农村人口老龄化程度比城市严重的情况下，对农村教育、卫生健康投资，培育农村人力资本的形成机制，将农村人口的数量优势转为质量优势，是繁荣农村经济和保持国民经济持续增长的源泉。

　　开发我国农村人力资源的“三驾马车”

　　深化户籍制度改革、发展农村教育和培训、改善农村公共卫生服务，构成了最大程度开发我国农村人力资源的三驾马车，也是从机制上实现农民收入持续增长和建设社会主义新农村的基本条件，对于全面建设小康社会和实现社会和谐具有重要意义。

　　改革开放以来，我国农村劳动力流动对经济增长的贡献超过20％。但由于户籍制度存在，农村劳动力进城不仅面临着很高的门槛成本，而且还冒着较大的市场风险，需要付出较高的心理成本。如果彻底改革户籍制度，将户籍制度还原为单纯的人口登记管理，剥离户籍制度“含金量”，将就业制度、社会保障制度和城市公共服务供给制度与户籍制度脱钩，这样，城乡之间收入不平等会逐渐消失。

　　发展农村教育要转变过去偏重基础教育和农业技术培训的指导思想，采取“两个并重”的教育发展战略，即农村基础教育与职业教育、成人教育并重、农业技术培训与就业培训、文化知识培训并重，并在这个战略指导思想的指引下，通过改革和完善农村教育体系，加大对农村教育和农民工培训的财政投入，开放城市义务教育和培训体系、实现城乡教育体系对接等一系列措施，全面提高农民受教育水平和文化道德素质。