分析“肠梗阻”形成的原因就会发现，“十个最”或多或少都与某些政府部门在职能上的错位、越位、不到位有关，特别是与在“服务”的名义下对企业的不当干预有关；而“肠梗阻”的解决或缓解，又大都是相关政府部门通过转变职能、规范服务才实现的。

    实践表明，无论是经济发展中的破障排难，还是良好政务环境的打造，政府的主导作用都不可或缺。人们有理由关注：政府应该为创新创业提供什么样的服务？

    应当看到，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，政府的公共管理职能和国有资产出资人职能必须分开，政企不分、政资不分、政事不分的角色混淆现象正在得到改变，这就为服务型政府的建立、高质量政务服务的提供，拓展了极大的空间。

    正是在这样的背景下，这些年来，各级政府与时俱进、改革创新，在为市场主体提供良好的发展环境和公开、公平、公正的竞争条件上下功夫，在构建统一、开放、竞争、有序的现代市场体系上下功夫，在提供基础设施、公共设施、生态保护、人才安全、公共信息上下功夫，在为劳动者提供就业机会和社会保障上下功夫，努力为创新创业提供良好的服务，已经做了大量工作。但是，总体上看，政府服务还远远不能适应创新创业的需要。在一些地方，某些政府部门对微观经济活动一方面还存在许多不当干预，另一方面又在维护市场竞争秩序、健全社会信用体系等方面缺乏作为，从而形成大大小小的“肠梗阻”，让企业感到有形的或无形的难。

    破解“十个最”，关键是要进一步更新观念，提升政府服务水平。政府是创造环境的主体，企业和老百姓是创造财富的主体；服务是政府的天职，政府只能干法律规定的事。政府必须规范市场行为、维护市场秩序，但目的是为了充分发挥市场的作用，这种规范不应当成为维护部门利益的手段。

    提升政府服务水平，既要有所为，也要有所不为。特别是要从管理走向服务，在建立公开公平公正的政务环境和市场化资源配置上有所为，在为市场主体提供全方位、低成本、高效率的服务上有所为，在提高政府决策水平和公务员队伍整体素质上有所为。同时，要守住服务的底线，决不能干那些不应该由政府管的错位、越位的事。

    创新创业，需要什么样的政务环境？于政府来说，就是各归其位，全心全意为人民服务。（四川日报评论员胡衍民）

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