8月22日，中国市长协会第四次市长代表大会暨“2006中国市长论坛”在北京召开，国务院总理温家宝对会议作出重要批示，提出要以科学发展观为指导，统筹做好城市规划、建设和管理的各项工作。其中特别提到城市规模要合理控制；城市发展要走节约资源、保护环境的集约化道路。

　　城市化是工业化、现代化的伴生物，适度的城市发展是经济发展的必由之路，是节约集约利用土地、解决中国人多地少的矛盾、发展经济的有效途径。但是，如果不能正确地把握方向，无节制的、规划不当的或管理不善的城市发展却可能引发突出的社会、经济和环境问题。

　　近几年不少城市出现了一味追求规模扩张，盲目扩展外延，而不注重城市质量的提升和内涵的培育的倾向。一些城市发展规模在一定程度上失控，严重影响了城市的可持续发展。有关资料显示，在全国600多个城市中，有1/3的城市要打造成国际化大都市。其原因包括一些地方政府在急于发展的思想驱使下的短期行为、盲目设置各类开发区、过度的房地产热等等。这种状况严重违背了国家早在上世纪80年代就已通过法律确定的“严格控制大城市规模，合理发展中、小城市”的城市发展方针。城市规模盲目扩张，带来了城市水、电、气和公共交通的基建投资扩大、交通压力增大、城市人口和外来流动人口增长过快、市政管理难度增大，就业困难增加、人民群众生活不便，等等。越来越长和越来越宽的道路诱使人们购买和驾驶机动车，从而加剧了道路堵塞。这一现象被称为“诱导性交通”。

　　同时，随着以快速城市化进程为特征的中国经济继续高速发展，耕地（特别是城郊高产良田）锐减、能源和资源的浪费、环境质量的恶化等问题已经日益凸现。据有关部门统计，全国耕地面积1996年至2004年减少1.14亿亩。耕地减少有多方面的原因，而蔓延式的城市建设和混乱的空间布局不能不是其中的一个主要原因。现在许多城市的发展，摊子都铺得很大，城市周围的开发区太多，各项设施缺乏严格的占地标准，以致乱占土地。同时，伴随着耕地减少的是日益严重的失地农民贫民化。

　　部分城市化地区资源、生态和环境状况严重恶化，正成为中国经济社会和谐发展的一大障碍。许多大城市地区和城市化快速发展地区，不仅水土等自然资源过度开发利用，而且由于缺乏必要的污染物处理和生态建设措施，导致生态和环境状况严重恶化，已经没有了二三类水质的水体，只有四类和五类水，全国有400多座城市缺水，面临水危机，同时浪费也特别严重。2000年以来我国能源消耗增长过快，而利用效率低下，已成为发展瓶颈。尤其是建筑运行耗能要占总耗能25%，大城市中不保温的建筑愈来愈多，是我国近年来能源消耗大幅度增加的重要原因之一。有约60%的城市空气质量低于二级标准，酸雨区约占全国面积的30%。固体废弃物增长迅速，近2/3的城市陷入垃圾包围之中，值得忧虑。

　　中国需要走新城市化道路，城市发展应当采取“理性增长”模式。在未来20年左右的时间内，我国经济总量和城市人口规模还将大幅度增加，人口和产业将进一步集聚，城市化将继续以很高的速度发展。为了从根本上解决城市过度扩张、蔓延式发展及其引起的资源供需矛盾和环境污染加重等问题，需要以科学发展观为指导，合理控制城市规模，实现经济社会协调发展。特别是要依据理性增长原则，转变城市发展模式，科学制定城市规划，把握好城市建设节奏，确立科学的城市发展决策机制，严格按照规划建设城市，逐步加强城市管理及相应的立法工作，加快建设资源节约型和环境友好型城市。

编辑：姜帅 责任编辑：何仲文