将住房建设与政府职能定位为改善民生，无疑是对原青岛市委书记杜世成一直推崇的“经营城市”理念的否弃与终结，同时也是政府职能定位的理性回归。

    政府所以不能奉行“经营城市”的理念，首先是因为政府根本就没有经营城市公共资源的权力，因为城市公共资源为全体市民所有，政府只是这些公共资源的代管者，因而无权将这些资源闪转腾挪后再加价“卖”给它们的主人，否则即是对原本属全体市民所有资源的掠夺及对于公民权利的侵犯。一些地方政府所谓的“经营城市”，实际就是将原本属全民所有的土地、教育与医疗卫生等公共资源“转卖”给原有主人牟利，政府其实没有权力如此作为。

    政府不能秉承“经营城市”的思路，也是政府的固有职责所决定的。政府的职责就是管理社会、服务民众，因而应以为民众谋取最大福利为己任。但是一些地方政府却在“经营城市”理念的推使下肆意推高房价，结果导致许多百姓无力购房，无法实现安居梦想与居住权利，这样的“服务”显然是对于政府应有职责的背离，广大民众对于这样的“服务”自然也不会满意。

    发展公共事业、提供公共品固然需要资金，但是政府财力只能通过发展经济、富裕百姓来增加，而绝不意味着政府可以成为直接的市场利益主体，与民争利，因为这不但有违政府的职责定位，而且以政府所拥有的权力，百姓免不了要沦为被盘剥的对象。所以，“增加服务民众的能力”不能成为为“经营城市”辩解的理由。何况像土地出让等收入一直未被纳入各级财政预算，因而所谓“经营城市”很大程度上只是谋取小集体利益之私。

    政府职能定位从“经营城市”向改善民生回归，要求政府不能通过买卖公共资源牟利，或者通过推高房价等形式变相掠夺百姓利益；要求政府必须增加对于公共品的投入，在发展公共事业上承担更多的责任。除此以外，当市场调节与公民实现居住权等基本权利发生冲突时，政府还应进行必要的干预，以弥补市场失灵造成的断裂，及体现对于弱势群体权益的维护。就其根本来说，就是政府只能做百姓利益的促进者，只能致力于为大多数人服务，而不能牟取私利、放弃责任，甚至沦为强势集团与少数利益集团制造经济不平等的帮凶。

    要扭转近些年来一些地方热衷于“经营城市”的倾向，促使其尽快回归改善民生的职能定位，首先要大力整顿吏治，坚决对那些背离政府职责的官员实施问责，敦促误入歧途者尽早迷途知返；其次，在官员政绩考核体系中增加民生改善状况标准也极为重要。因为政绩考核体系是官员努力方向的指挥棒，如果考核标准与改善民生的要求不尽吻合，官员们难免会侧重于追求单纯的经济增长而忽视民生的改善；另外还须大力弘扬社会主义民主，增加民众评价在决定官员前途上的权重，因为只有当民众评价成为官员命运的决定性因素时，改善民生才可能成为官员的自觉努力目标。

编辑：姜帅 责任编辑：何仲文