农产品价格上涨，是调整农产品生产、流通、销售各环节利益的重要契机；明年仍将加大的惠农政策力度，将助推“三农”爬坡过坎

　　岁末的12月22日，中央农村工作会议在京召开。

　　尽管已是第四个粮食丰产年，农民的增收速度也在加快，但由农产品价格上涨引发的物价较快上涨，还是给持续高速增长的中国经济带来了些许隐忧：作为“百价之基”的粮食供求形势明年如何？农产品供求趋紧态势能否缓解？自2004年以来持续的惠农政策又将呈现怎样的力度和走势？

　　面对2007年GDP与CPI的“双高”并存，人们对明年的“三农”形势及调控部署倍加关注。

　　农产品价格上涨成为焦点

　　新一轮农产品价格上涨，是多种因素引起的，呈现出一些与以往不同的特点。

　　一是农产品价格上涨带有明显的恢复性质。以1978年的农产品收购价格指数为基数100，最高点是1996年，达到550，从1997年开始连续7年低迷，到2004年才开始回升，2006年也只有508.9。如果把近10年以来的农产品价格放在一起分析比较，即使以目前上涨后的价格来看，农产品价格仍旧不算高。目前农产品价格多数低于10年前的水平，只有玉米和生猪等个别品种略高于10年前水平。

　　二是农产品价格上涨与农业生产周期性波动有关。农产品价格周期性波动，其根源在于农业生产的两个特点：受自然条件影响大，产量会因为不可控因素而波动；生产组织规模小，不能预判市场可能出现的变化，他们一般都是简单地跟随价格做出生产决定，形成了“价格上涨―供应增加―价格下跌”的周期性循环。

　　三是农产品价格上涨直接受世界农产品价格上涨的传导。去年10月份之后，由于预期全球粮食减产、生物能源发展对玉米的需求增加、国际投机基金进行粮食期货市场炒作等因素，国际市场粮油价格全面大幅上涨。玉米价格上涨最为显著。小麦价格上涨创2000年以来最高涨幅纪录。粮食价格上涨推动了与粮食有关的食品价格走高，并通过饲料的传导作用推动肉类和奶类等食品价格上扬。我国去年以来玉米价格的上涨明显受到国际市场的影响。大豆和植物油，已经成为我国容易受国际市场波动影响的两大软肋。

　　四是农产品价格上涨与农产品需求拉动有关。在粮食连年丰收的背景下，国内粮食价格上涨，与当前国内粮食需求总量仍存在缺口有关，也与粮食需求结构的变化有关。从粮食需求总量来看，产需仍出现缺口。2004～2006年，我国粮食净进口分别为497亿斤、445亿斤和508亿斤，三年累计净进口1450亿斤。从需求结构看，传统的口粮和饲料粮消费平稳增长，而作为非食品加工用粮增长较快，整个粮食需求呈刚性增长。2006年以来玉米价格上涨主要是国内玉米精深加工发展很快。2004～2006年我国深加工消耗玉米由1650万吨提高到3589万吨，年均增长29.5%，远高于玉米产量7.9%的平均增长速度。玉米价格的上涨影响饲料价格，对养猪、养鸡的成本有重要影响，从而拉动了肉禽蛋等主要副食品价格的上涨。

　　“三农”仍在爬坡过坎

　　2004年以来，中央连续发了四个关于“三农”问题的一号文件；提出推进社会主义新农村建设的任务以后，各地把发展的目光更多地投向农村，开创了“三农”工作的新局面。

　　总体来看，当前中国农业基础仍很脆弱，农民收入增长仍不稳定，特别是城乡居民收入差距持续扩大，工业反哺农业、城市支持农村的长效机制还没有形成。

　　一是农产品供求总体趋向偏紧。从粮食需求总量来看，产需仍出现缺口。小麦和大米等口粮供求基本平衡。玉米正在从供求平衡向供求偏紧转化。大豆、棉花、羊毛、食用植物油、天然橡胶、原木、锯材和木浆等则需要依靠大规模进口才能满足需求。主要农产品供求基本平衡、丰年有余、农产品价格持续低迷的格局正在被打破，农业发展正在进入一个“供求紧平衡、对国际市场依赖程度较高、农产品价格整体攀升”的新阶段。农业生产成本提高和比较利益低下的矛盾日益突出；农产品市场波动加剧而风险分散机制匮乏的矛盾日益凸显；农业生产方式与流通方式落后的矛盾日趋明显。