望城县乌山镇八曲河村位于团山湖垸的低洼地带，由原坪塘村、八曲河村合并而成。全村辖19个村民组，有党员77名。这个目前年集体经济固定收入30多万元、被评为市、县“先进基层党组织”、县“村民自治最佳村”的村，推荐出席省“五个好”村党组织的基层党支部，5年前，却是工作最难开展、领导深为头痛的“烂村”。八曲河村究竟走过一段怎样“八曲迂回”的历程，又究竟有什么治村强村的秘密呢？究其原因，是紧紧抓住了“村级骨干目标管理考核”这个法宝，走好了“村民自治”这条道路。
  
    乱则思变，责任写在纸上，奖惩落到实处
   
    八曲河村的村级管理工作曾走过弯路。九十年代中期，原坪塘村村办企业服装厂及村属商业楼带来了较好的经济收益，村上运转良好。1998年前后，由于种种原因，该村村级管理工作逐渐陷入混乱，支村两委矛盾重重，全村连续5年没有发展一名党员。村民组长、党小组长无人愿当了，采取“抓阄”、“轮流”的办法来解决。一开党员骨干会，往往变成“吵群架”，不欢而散。由于人心涣散，村级经济也陷入低谷，年年入不敷出，至2001年9月换届时，负债高达26万多元。

    支村两委换届选举后，新上任的原坪塘村党支部书记朱跃辉沉不住气了，励精图治、改革创新是摆在他以及全村人民面前的唯一出路。要管理好村务，骨干必须职责明确，奖惩到位。支村两委班子成员分头行动，敲开农户家门，召集党员、村民组长、村民代表、计生女指导员四个层面的人员开了碰头会，研究对村级骨干的目标管理考核问题。磨破了嘴皮子，请来了笔杆子，村级骨干目标管理考核办法终于出台了！

    新管理办法突出了对村级骨干的分类管理。针对党员、村民组长、村民代表、计生女指导员四个序列，在本职工作、社会治安、计划生育、中心工作、联户责任五项内容上提出了不同要求，其中：党员着重考核其发挥党员作用情况,村民组长着重考核本组任务完成情况,村民代表着重考核村民自治情况,计生女指导员着重考核维权与计划生育情况，要求每位村级骨干联3-5户农户，负责做好对联系户的政策宣传、扶贫帮困等工作。同时，根据考核对象年龄、文化、体质、从业状况方面的不同特点，再进一步细化考核办法，强调奖优惩劣。

    全村的村级骨干在责任状上看到了自己的职责所在，看到了激励措施，既感兴奋，又不由得紧张。在碰头讨论会上，有几名平常游手好闲的党员在底下议论说：“有了这个‘紧箍咒’，以后不但自己要加把油了，还要把联户管好，不能老落在别人后头了。” 2003年3月，在上级组织部门的见证下，村上首次举行了目标管理责任状签字仪式，103名村级骨干向支村两委郑重地递交了责任状。

    责任状并没有变成一纸空文。在村级骨干目标管理考核制度的激励下，大家的积极性充分调动了，蛇山塘组阳明路路面硬化涉及到部分村民的山塘菜土等问题，动工之初阻力很大，第二党小组的18个党员，上门入户轮番做“钉子户”的工作，终于使1100米的公路顺利施工，村民们亲切地称这条路为“党员示范路”。月塘组开挖水库蓄水，当地群众却因压占田土的补偿问题不能达成一致意见，党员魏运芳家也牵涉到1亩多地，他第一个在协议书上签字，并申明不要补偿，还带上协议书到农户家签字，很多群众骂他是“蠢宝”，最后思想工作却被他做通了，水库紧锣密鼓地建了起来。

    体制顺了，人心齐了，党组织的吸引力也变大了。村上的优秀青年开始向党组织靠拢，仅实施目标管理考核的头年，就有13位青年递交了申请书。村上的经济状况也逐渐步入良性循环，不但甩掉了历史欠债，固定收入还年年增加，村子终于又慢慢红火起来。

    变中求治，村上的事，村民自己决议
   
    搭建好了村上的工作班子，带强了骨干队伍，可是，涉及到村民的耕地承包、农林水利建设这些具体事务怎么处理？八曲河人相信决定权掌握在自己手中，坚定不移地走“村民自治”的道路。

    他们先从最棘手的两个问题入手：村级财务问题和承包责任制问题。针对财务问题，支村两委组织召开村民大会，选举产生了村务监督小组和民主理财小组，对村上的财务进行全面清理，使过去的糊涂帐，完全变成了明白帐。针对承包责任混乱，集体水面被私分、强占等现象，支村两委顶住阻力，按《村民委员会组织法》程序形成决议，严格落实整改。承包经营进一步规范了，群众都高兴地说：“还是村民自治敢碰硬，没有情面讲。”村民自治工作开了个好头后，支村两委把全体村民代表召集到一起，制定了村级财务管理，五保户、特困户、残疾人的供养，集镇建设用地三个方面的集体决议，有效地打下了民主治村的基础。

    既然是村民自治，首先得“用人自己选”。支村两委要求村民以“自己要满意”的原则，选举了19个村民组的组长、党小组长和计生女指导员，及时更新了工作机构和人员。然后，做到“决策自己定”。支村两委按照村民自治的程序，反复征求群众意见，经村民代表大会集体决策，形成了包括“团结治水”、“集体土地管理”、“计划生育奖励”等内容的六个“新自治决议”。对于如何用好集体资金，搞好基础设施建设，他们定好了“一事一议”的盘子，重要支出提经党员大会和村民代表大会审议决定，让每笔支出都清清楚楚。并完善了基础设施建设“以奖代补”的方式，由村民小组集体申请、集体投劳，支村两委集体验收后给予奖励。

    同时，坚持“自己人自己帮”。除工作联户外，支村两委从村组骨干中挑选出90名综合素质较好、群众信任度高的致富能手，与180户农户结对，实行“一对二”帮扶。目前，已有30多名帮扶对象走上了致富的道路，有近九成的对象摆脱了贫困生活。
2007年，该村成功引进望城县路桥公司后勤基地，带来直接效益30多万元；利用荒山废地引进砖厂和湖南中业八曲河生物生态农业产业基地；引进高乌大道南接线拓宽工程取土，以项目促引资30多万用于村级公路建设，同时把废地发展为种养业或招商，现在村级集体经济收入达到30万元以上，人平纯收入5200元以上。

    村民富了，村风好了，村容变了，以前那个管理混乱、发展落后的“烂村”已成为人们的记忆。八曲河村人摸着石头过河，在不懈的实践中一步步尝试，试出了甜头，也看到了盼头。现在，全村正进一步健全完善党务和村务管理的各项制度，进一步规范队伍建设和村民自治工作。一个班子团结、村风文明、管理民主的和谐新村正在团山湖畔崛起。

编辑：张维  责任编辑：何仲文