天心区坡子街街道地处老城区，地域面积虽小，但背街小巷多，基础设施差，人口流量大，脏乱差比较严重。街域内有黄兴南路步行商业街、坡子街民俗名食街、太平街历史文化街、解放西路酒吧文化街等特色街市，有贾谊故居、李富春故居、火宫殿等历史人文景观，是文明创建的必检地段，也是城市管理的难点地段。今年来，街道坚持“疏堵结合、标本兼治”的原则，始终将城市管理工作放在最重要的位置，借助政府各职能部门的力量加大整治和管理力度，坚持不做表面文章，不为创建而创建，着力构建城市管理的长效机制，破解文明创建工作难点，取得了显著的成效。
一、坚持规范经营，违章夜市大变脸
坡子街处于民俗名食街和酒吧文化街集中区域，违章夜市一直是困扰街道城市管理工作的难题。为了扭转城市管理工作的被动局面，在区委、区政府的指导和支持下，街道决心从管理的最难点“规范夜市”入手，破解街区城市管理瓶颈。一是集中整治，破除夜市传统管理思维。5月份开始夜市进入旺季，也是强力推进的最佳时期。街道工委领导轮流带班，机关干部、执法队员、城管协管员一齐上阵，对店外经营、流动摊担开展了长达两个月的24小时连续不间断守点整治，共取缔违章夜市23处、店外经营56处、流动摊点96处。在强大的整治攻势和宣传教育下，违章经营户纷纷表示愿意改变过去肆意而为的经营方式，接受规范化经营新思路。为了彻底破除经营业主的传统观念，让他们口服心服，接受新观念，街道召开了规范夜市座谈会、协商会和现场会，还专程组织赴武汉吉庆街学习考察，让经营户们亲身感受到了夜市规范管理带来的变化。二是强化管理，建立夜市规范管理模式。街道在市、区城管部门的支持下，将坡子街、三王街部分区域确定为夜市指定经营区域。明确了经营时段、卫生要求，实行规范经营。为提升夜市的整体形象，街道充分利用坡子街独特的商业区位优势和广告效应优势，采取在桌椅上提供品牌平面发布位的方式，与一家知名啤酒公司合作，制作了200多套式样美观、色调统一的桌椅，无偿提供给街区夜市经营户，夜市的经营档次和销售收入得到了明显提升。三是加强监管，健全夜市长效管理机制。街道按照“六统一”（统一管理登记、统一经营设施、统一占道区域、统一经营标识、统一经营时段、统一卫生标准）要求，加强夜市经营监管。成立了夜市管理办公室，聘请了夜市管理工作人员，及时对违规“小动作”、保洁不到位等问题予以纠正。城管、卫生监督、工商、税务、环保等部门定期联合执法，确保经营规范、食品安全。
二、实施难点攻坚，创建氛围大提升
辖区内存在的一些群众反映较大的难点问题，包括一些涉及到区划调整、城市开发建设中的历史遗留问题，解决难度很大。街道坚持不隐瞒、不推诿、不等靠，主动出击，以点带线、以线扩面，下大力气攻坚克难。一是积极寻求“点”的突破。西牌楼宠物市场扰民和三泰书城安全隐患问题，涉及到多个职能部门，解决难度大，一直是地区文明创建的难点。街道不遮不掩，主动亮丑。区委书记夏建平、区委副书记、代区长曹立军亲自调度，实施由城管、公安、工商、消防、卫生、街道等部门参与的48小时整治工程。8月5日、6日，区领导杜强、汤楚罗、汤建尧、浣灿勇带队，先后对西牌楼宠物市场和三泰书城采取了联合执法行动。三泰书城居住的人员已经全部清离，并由消防进行了查封。西牌楼宠物市场内的无证经营户已经全部被取缔，街道和工商积极督促有证的经营户规范经营，搞好环境卫生。西牌楼社区胥乐园巷内有一处堆积了16年的垃圾山，周边群众戏称此处有“三比”，即“老鼠比小猪大，垃圾比楼房高，气味比厕所臭”。街道克服困难，出资3余万元，共清运垃圾180多车，将这一严重影响居民群众生活环境的“毒瘤”彻底清除。三泰街41号精神病人的“垃圾屋”问题，多年来一直未得到解决，街道和社区摸清情况，积极协调其单位和家属出面协助，目前问题得到彻底解决。二是切实加强“线”的整治。难点攻克后，街道即着眼于线的规范。针对坡子街、三兴街、药王街等重点街巷招牌不规范、门面不整治、线路凌乱等问题，街道投入160余万元对辖区内所有街巷的门店招牌进行拆除，重新按照统一标准制作安装，对沿街的电力、电信、广电等线路进行整理，对街区立面进行洗脸打粉，对沿街门店的卷闸门重新刷漆。组织城管、工商对街巷的店外经营、流动摊贩进行了彻底整治，确保各街巷都以崭新的面貌迎接文明城市检查验收。三是整体推进“面”的提升。点和线的规范，为整个面的提升打下了基础。街道围绕“四小”（即小巷、小院、小店、小区）进行改造提质，对街区的整体宣传进行策划，在街域范围内设置了公益宣传栏，通过开展网络远程教育、组织市民听证等活动，提升市民整体素质，摄制了街区专题宣传片，将在省、市重点媒体上发布街区宣传广告，借此提高街区的整体品位和影响力。沉积多年的难题得以解决，街区的面貌焕然一新，地区居民群众无不拍手称快，对文明创建的支持率明显提高，地区文明创建氛围日益浓厚。
三、注重长效管理，街区面貌大提质
街道在加大综合整治力度的同时，注重巩固整治成果，抓好街区管理的长效机制建设，特别是对已经进行综合整治的难点问题，确保其不再死灰复燃、重复整治。一是建立了领导分片责任制。为确保责任上肩，街道从多个层面进一步强化了文明创建的工作责任。党政“一把手”对地区文明创建工作负总责；各主管领导对主管工作负责，同时作为各联点社区文明创建工作的责任领导；各社区主任为本社区文明创建的第一责任人；街道干部和社区工作人员各分配了一栋楼和一条街巷，是责任楼栋和街巷的创建迎检的责任人，同时服从社区主任的统筹安排和调度；城管执法中队也实施了“一区一员”制度，明确一名执法队员负责一个社区，对社区创建迎检中的城市管理工作负责，各社区再聘请4至5名协管员，配合执法队员开展工作。目前，对各社区的整治街道基本上采取“三步走”的模式：第一步是社区工作人员和街道联点干部上门做工作；第二步是城管、公安、街道、社区共同参与实行集中整治行动；第三步是社区联点班子成员带领、联社区的执法队员、社区民警、社区协管员、街道联点干部、社区工作人员每天上午、下午两次巡查，进行小分队整治。这种模式对整个面上整治成果的巩固效果非常明显。二是实施了街区长效管理办法。关于夜市管理，街道督促各经营户都签订了《行业自律承诺书》，实行夜市经营业主自我承诺、自我约束、自我管理。特别是制订了《天心区夜市管理办法（试行）》，从夜市的申请、审批、管理、处罚等环节进行了规范，健全了夜市长效管理机制。关于规范停车管理，对三兴街、药王街等主干道，街道投入5万余元请交警部门对其进行规范划线，由社区牵头聘请专门人员，统一着装进行停车收费，引导车辆有序停放。同时车辆管理员负责对流动摊贩进行劝导。对三泰街、西牌楼、上河街、下河街等背街小巷，禁止停放机动车，对非机动车进行划线停车，统一区域，统一管理。从目前运行情况看，虽然收费不多，但基本能以街养街，保证有效管理，街区的“乱象”得到根本改变。关于规范餐饮门店管理问题，老城区的一些小餐饮店经营不规范，对街区环境卫生影响较大，街区在卫生监督部门的大力支持下，要求所有小餐饮门店对制作间限期改造，并在街区内形成了行业管理机制，以后所有新进来的小餐饮门店都要按标准设置制作间。区卫生局拟将街道背街小巷餐饮门店的管理模式在全区推广。关于城市管理中的遗留问题，如上河街、下河街因其基础设施的问题，如果以墙为界归店经营，门店业主几乎无法正常营业。街道根据这一情况，着眼长远管理，在不影响交通和市容环境的前提下，划线指定经营区域，并统一制作了遮阳棚，既确保了整治效果，又得到了门店经营业主的拥护。路边井巷由于历史原因，拆除违章遮阳棚难度很大，街道决定投入2万余元，按每米20元的标准对门店业主进行补贴，确保工作顺利推进。关于“门前三包”责任落实问题，街道首先对各经营业主写了一封共同参与支持文明创建的倡议信，然后街道干部和社区工作人员一起挨户上门宣传，并带头搞卫生、清垃圾、铲“牛皮癣”，门店业主纷纷一起参与，自行对门店卷闸门重新刷、清洗门前的油污，形成了共同参与创建的良好氛围。三是促进了区域经济健康发展。三泰书城的消防隐患综合整治后，街道督促其临时业主委员会按照要求进行整改，待公安、消防部门验收合格后，由街道牵头对该市场进行整体招商，引进符合街区品位的经营项目，这样既促进了地区经济发展，又消除了威胁地区安全的隐患，还提高了市场业主的收益。西牌楼宠物市场扰民问题，街道将争取市、区职能部门支持，引导宠物市场整体搬迁，然后将太平街的干货、香烛等经营户引入到该市场，这样既规范了太平街历史街区的经营品位，又消除了市场对周边环境的影响。一些对地区经济贡献不大、污染街区环境的门店，如违章夜市、摩托车维修门店等，在强力的整治攻势下，纷纷进行经营转向，一些有实力、上档次、对环境影响小的行业正在逐步进驻街区，带动了街区的产业结构优化升级，有效地促进了地区经济的健康发展。（天心区委组织部供稿）
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