2005/2006年度是国家开展化肥淡季储备的第二个年度。国家发改委、财政部通过招标方式，分两批确定了42家承储企业，化肥淡储规模也从上年度的 600万吨增加到今年的800万吨。同时，各省也陆续建立了省级化肥储备制度，储备规模超过300万吨。目前，国家与各省两级化肥淡季储备框架已基本确立。
化肥淡季储备制度对缓解化肥常年生产与季节使用之间的矛盾，提高化肥供应保障程度发挥了重要作用，同时也将供给与需求更加顺畅地对接起来。在近期召开的2005/2006年化肥淡季储备总结会上，与会代表对国家建立化肥淡季储备制度给予了充分的肯定。
化肥淡储显功效
国家化肥淡储有效地保证化肥供应。国家发改委提供数据显示：今年国家化肥淡储任务完成得比较好，保证了旺季供应。本年度42家承储企业共采购(含生产)化肥2256万吨，比前3年平均增加了1052万吨，增长了87%。今年化肥的淡储量相当于上半年产量的40%。绝大多数承储企业完成了国家的化肥淡储任务。
近3年，财政部与国家发改委出台了一系列化肥市场调控相关政策，如调整化肥进出口税率、调整相关要素优惠政策、推行测土配肥、建立国家淡储等，取得了很好的效果。其中，国家化肥淡储制度调控力度适度，达到“四两拨千斤”的调控效果，是值得长期推行的一项市场调控手段。
国家化肥淡储有效地平抑化肥价格。从今年的市场情况来看，尿素和碳铵价格低于去年，市场价格平稳，使农民真正得到了实惠。特别是6月份之后，全国陆续进入用肥的旺季，但是化肥市场却出现了近年来少见的现象，无论是化肥出厂价，还是市场价不但没有上涨，反而出现了连续下降的态势。以主要的化肥品种———尿素价格为例，已从最高的1900元/吨左右下降到1600元/吨以下。到7月底，有的企业尿素出厂价已跌至1400元/吨。
化肥淡储制度充分体现了党和国家对“三农”问题的重视和关心，是一项利国、利民、利企业的好政策。国家在化肥淡储工作中投入一部分利息补贴，保障了整个农村市场的化肥供应，平抑了化肥价格，起到了花小钱办大事的作用。目前，各地市场都进入旺季，但化肥价格却持续走低，其主要原因是淡储资源出库，使得各地化肥供应充足，货足价跌。国家实行的化肥淡储制度功不可没。
国家化肥淡储可以扶持一批有竞争力的企业。国家采取公开招标的方式，让企业公平、公正地参与选拔竞争，并对这批有承储能力的企业给予贷款贴息，让其在承担责任的同时也可以通过经营不断壮大自己的实力，从而在市场中更加具有竞争力。这样对未来的行业整合也十分有意义。
今年的国家化肥淡储让生产企业也参与进来。在2005/2006年度化肥淡储企业中有8家生产企业，一些生产企业与农资公司组成联合体投标，更加发挥了资源和流通的优势。
建立国家化肥淡储可以疏导资源，保证企业顺畅生产。化肥是一个全年生产，季节使用的产品，通过国家化肥淡储这个“蓄水池”，一方面缓解了企业的淡季库存、资金压力，另一方面也使流通体系的网络资源更好地得以利用，从而实现双方的有效对接。
化肥淡储区域设立在粮、棉主产大省（区）。这使化肥流向、布局更加合理，化肥供应得到有效保障，保证了农业用肥的需求。
淡季储备制度实行商业化运作。由企业自负盈亏，减轻了国家财政负担，有效规避了国家的财政风险。
自2004年起，国家对外实行限制化肥出口政策，在国内又有化肥淡季商业储备制度，通过两年的实践，目前在我国的化肥生产流通领域已收到成效，化肥价格同比逐年回落，国家化肥淡储对化肥市场价格的平抑已经显现。
化肥淡储需完善
国家发改委有关负责人指出，化肥淡储起到了促进价格的稳定，保证旺季资源供应，培育一批具有竞争力的企业，疏导资源、保证企业顺畅生产的作用。所以，化肥淡储作为国家对化肥流通领域的宏观调控政策，将长期坚持下去，并在实施中不断加以完善。1998年化肥流通体系放开后，取消化肥专营，批发环节由三条渠道共同经营。化肥流通体制发生了很大变化，经营主体、经营模式的多元化，形成了多渠道的经营格局，市场日渐活跃，竞争也更加激烈，农民从中也受益。但从总体来看，我国化肥流通领域经营发展水平低，还存在许多问题。
一是农资流通企业总体实力还比较弱、经营分散，规模经营、集约化经营水平比较差。
二是化肥经营的正常秩序没有完全建立，市场混乱，市场管理不到位，假冒伪劣商品屡禁不止。
三是地方保护阻碍了农资商品的正常流通。
四是农化服务水平比较低，对农民科学用肥的指导不够。
五是对外资进入国内农资流通领域的准备不够。
我国今后的化肥流通领域的改革方向为：拓宽化肥经营渠道，允许各种所有制类型的企业进入化肥流通领域，同时建立必要的市场准入制度，规范化肥经营，建立起高效、畅通、竞争有序的化肥流通体制。鼓励和支持大型龙头企业发展，整合网络资源，建立行业信用体系。
化肥淡储制度在发挥调控市场重要作用的同时，正向更合理化、规范化方向发展。与会代表认为，应从以下几个方面逐步完善：
积极组织货源，加大化肥淡储量，保证储备充足；建立广泛合理的网络，让资源流通更加合理；进一步筹措资金，保证化肥淡储稳定有序进行；不断完善化肥淡储方案，操作更加到位、合理；保证承储企业的稳定性，对于招标企业，要一次招标、三年稳定，认真考核，奖优汰劣。
责任编辑：何仲文
