关于加强农村环境保护工作的初步建议
来源: 农民日报

  随着党和国家坚持始终把解决好“三农”问题作为工作重中之重以后,进一步加强农村环境保护工作问题也就开始随之摆上重要议事日程,这是全面落实保护和培育自然资源、保护和改善生态环境基本国策的重大现实课题。

  保护农村环境,关键是加快实现三个转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构,转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展;二是环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,努力做到不欠新账,多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况;三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平的总体工作部署。今后进一步有效搞好农村环境保护工作的思路对策措施建议如下:

  制定充实农村环境保护政策法规,提高依法防治环境污染工作力度

  制定一部比较可操作性强的农村环境保护专用法规是依法监督管理保护农村环境、防止污染恶化和治理污染的重要法律依据。现有的环境保护法在实际执行中主要侧重运用于城市建设、工业生产和市民生活环境的保护,与现行农业法规及国家产业政策还有某些方面不相适应问题,尤其是很难完全适应新农村建设的发展需要。今后应根据农村环境保护与城市环境保护具有明显不同的许多特点,紧密结合当前切实加强农村环境保护管理工作的特殊需要,最好应该认真研究拟定《中华人民共和国农村环境保护法》或者暂定为《全国农村环境保护管理条例》。

  建立健全农村环境保护综合机构,提高依法行使农村环境监管效果

  现有的各级环境保护行政主管部门虽然承担各自辖区的城乡环境保护的统一监督管理工作,但是在过去实际工作重点主要侧重于城市建设、工业生产和市民生活环境的保护,很少能够完全顾及有效保护农村环境。为把农村环境保护问题解决好,从现在扎实推进新农村建设起步阶段,就应该首先建立健全能够独立负责任地完全搞好全国各地农村环境保护工作管理机构,不断扩编充实精干力量,使其与所独立承担的艰巨工作任务相适应。形成城乡之间互相监督、互相学习、互相帮助、互相配合、互相促进的工作格局,共同努力,分别搞好各自范围内的工作,解决目前一个部门为主管理很不到位和存在的诸多问题。

  科学制定农村环境保护长远规划,提高农村产业发展相关环境质量

  制定农村环境保护规划也就是制定城市外围大环境保护规划。首先要立足于现有自然资源条件,最好按照我国的高原、山地和丘陵、平原、盆地、海域的依次梯形分布的地势地貌类型,科学制定全国农村环境保护总体规划,可分为国家、省、县级三个层次。

  制定农村环境保护规划的首要任务一是保护好现有18.31亿亩耕地面积。其二要保护好现有35.36亿亩林地,它占全国土地总面积24.6%,这是全国人民安居乐业的“大屏障”。三要保护好现有58.95亿亩草原面积不减少,草场不退化,它占全国土地总面积40.9%,这是全国人民所需主要草食性畜产品大基地。四要保护好内陆水域的淡水资源和近岸海域的水质少受污染。

  努力增加农村环境保护资金投入,提高专项资金投入使用产出效果

  随着国家环境保护的重点真正从城市环境保护转移到农村环境保护上来,相应地增加资金投入是搞好农村环境保护工作的必要条件。今后国家财政部门应优先确保农村环境保护部门开展工作必需经费支出,一要保证全国现有从事农业环境保护工作人员工资;二要保证购置农村环境监督管理所必需的常规检验检测设备及正常维护保养检修的资金需要;三要保证下乡进村入户现场办公用车用餐等费用;四要保证实施重大农村环境保护项目所需资金来源。

  切实加强农村环境保护工作领导,提高领导者依法民主科学决策水平

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