所谓“绿色GDP”，是指绿色国民经济核算体系，是扣除经济活动中投入的环境成本后的国内生产总值，其核心理念在于综合考虑了产出对资源的消耗等因素，从相对的角度正确核算社会生产的"有效"价值总量。把绿色GDP理论导入开发区这类特殊经济功能区的建设，对于开发区以科学发展观为指导，大力发展循环经济，打造资源节约型、环境友好型社会，促进开发区快速健康可持续发展，具有十分重要的意义。

一、高起点规划园区

    以“绿色GDP”理论指导开发区建设，就是要以最少的土地消耗、能源消耗、环境损害，产生最大的经济效益。具体来讲，一是开发区环境保护要好。绿地率、绿化率适度，空气、污水、噪音、废弃物等环境指标控制在国家一、二类标准范围内。二是开发区土地、能源等重要资源利用集约度要高。土地利用总体规划科学，项目建设用地容积率、建筑密度设置合理，土地利用率高，单位土地GDP、税收等经济效益指标高,单位煤、电能耗显著降低，企业节约能源意识普遍增强，循环经济链条不断拉长。因此，把“绿色GDP”理论导入园区规划，发挥规划先行作用，在开发区总规、控规、土地利用规划以及产业发展规划等各项规划编制过程中，注重生态环境保护、资源节约利用等园区发展重点要素，在执行规划过程中体现“绿色GDP”价值体系，有利于开发区打造区域品牌和招商引资“名片”。

    宁乡经开区创建以来，分两期编制了22.86平方公里的总规和控制性详规，其核心内容包括三个方面：一是规划范围与宁乡新城建设融为一体，实现了资源共享和最优化配置。二是产业发展规划实行区域功能定位，构筑园区支柱产业。三是生态规划与国际接轨，建设花园式工业园区。园区规划坚持生态开发思路，不拘泥于传统意义上的“几通一平”，而是因势利导，引导入区项目在建设过程中尽量依山就势，保护原生绿色，保持江南微丘地区的自然风韵，从整体上构建 “园林式现代工厂”和“花园式工业园区”的建设格局。

二、高标准引进项目

    以“绿色GDP”理论指导开发区建设，是践行科学发展观的必然选择，它既是开发区在新的历史条件下突破自身发展瓶颈、实现二次创业、谋求更长远可持续健康发展的内在要求，同时也是在探索一种新的区域经济增长模式。“绿色GDP”注重经济运行质量，不仅看工业总值、GDP、利用外资、出口等总量指标，更看重产业的净产值率、利润率、全员劳动生产率及财政税收占GDP比率等效益指标，看产业集群程度及产业竞争力，以及一个地方技术、知识产权、品牌等内在性经济成长因素的发育程度。在实践中，一是要提高项目的准入门槛，保证引进项目质量。要求进区项目必须是科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目；二是要实行供地量与投资额、产生效益等指标挂钩。规定项目投资总额和投资强度必须达到一定标准，才允许项目入区；三是要实行供地量与建筑密度、容积率挂钩。在规划设计上严格把关，防止多占少用、浪费土地资源；四是要严格限制土地用途和建设周期。在合同中进行规范性约定，杜绝擅自改变用地性质或闲置土地现象，并依法处理和收回闲置用地；五是要注重把产业结构调整与土地使用调整有机结合起来。

    近年来，宁乡经开区以“绿色GDP”理论体系为考量标准，提出了项目引进“四个不签”的原则，即“投资强度达不到要求的不签、项目效益缺乏可行性论证的不签、项目年度内不能实现投入的不签、环保不能达标的不签”。招商门槛的抬高，反而吸引了众多具有战略眼光的投资商的浓厚兴趣，认为在这里投资将有一个更优异的群体环境，将可以融入更为优秀的“企业群落”。

三、高水平配置资源

    近年来，随着开发区优惠政策逐步淡化，开发区对投资者的吸引力由原来主要依靠优惠政策转向综合考评投资环境，建立在“绿色GDP”理念之上的开发区投资环境，核心就是以最优化的资源配置，创造和谐的园区建设环境和企业生产经营环境，降低企业前期投入成本和投产后运营成本，从而整体促进园区和企业的综合效益。一是行政服务资源必须配置齐全,创造企业相对独立的成长环境和发展空间。一方面，落实好“封闭式管理”的机制，对开发区“上设一条高压线，下铺一条绿色通道”，严格杜绝部门单位擅自入区检查、收费。另一方面，健全好“一站式”、“一条龙”的“超市化”行政服务网络，在开发区配套齐全行政服务资源，以高效、快速的服务促进企业放心投资、安心创业、倾心发展。二是打造有区域特色的公共资源配置平台，为企业提供优越的创业环境、共享的技术资源以及低成本运营的各种服务载体，使企业降低成本，达到效益最大化目标。在配置必要的水、电、路等硬件设施的基础上，开发区着力探索在新的形势下如何创造比较优势，提升区域核心竞争力，为企业降低能耗、产生效益提供基础服务。宁乡经开区近年在此方面作了一些努力，如建设全省工业园区首家热电厂，设计热电联产后每年可节约标煤6.7万吨，减少SO2排放量2460吨，并且供热价格比企业自行供热每吨可节约成本60元。这些举措从优化园区资源配置、打造循环经济发展品牌等多个角度出发，全方位体现了“绿色GDP”理论体系对开发区创造性发展的指导意义。(作者系中共宁乡县委常委、宁乡经济开发区工委书记)