大长沙大未来——开福区
北外滩定制国际化封面
以我省打造湘江“东方莱茵河”和我市建设湘江航运枢纽为契机，依托区内“一江四河十湖十园”、75公里长堤和23.5平方公里水面资源，发掘湘江、浏阳河、捞刀河的文化特质和时代内涵，打造堤岸相连、水脉相通、城水相映的城市景观，开创一个城区因水而兴、居民亲水而居的美好时代。
——开福区委书记张迎春
湘江北上开启幸福
过去的五年，开福区在区位优势不十分突出、产业优势不十分显现、政策优势不十分集中的情况下，挑战中争取主动，困难中逆势而上，干事创业中赢得了新发展，铸就了新辉煌。一个产业更强、配套更全、环境更好、生态 更优、人民更富的城北新区正强势崛起。
直面未来五年，开福人找准自己在“一江两岸”发展和环长株潭城市群建设中的坐标定位，寻求在中部地区发展中的战略突破，提出了“开创滨水新区 建设幸福北城”的全新战略。
在长沙市第十二次党代会即将召开之际，让我们阔步大城北，看一看开福区怎样破解长沙“沿江建设、跨江发展”的宏大命题，怎样在“一江两岸”的格局中实现全面崛起！
在国外，诸多名城皆因水而兴，傍水而建。在中国，但凡有水的城市，都有一个外滩梦。
依托湘江，湖南人有了一个“东方莱茵梦”。依托区域内的“一江四河十湖”，开福人打破长沙原有发展格局，在长沙“沿江建设、跨江发展”中实现了新的崛起，湘江东岸开福段日渐成为产业繁荣与滨江特色交相辉映的星城新外滩。
把滨水优势作为核心价值来提升，把文化底蕴作为核心品牌来经营。因千年古寺开福寺而得名的开福区，在从内陆城区到滨水新区的跨界中，以一个又一个闪亮的国际化元素刷新着长沙封面，为长沙贡献着全新的城市阅读感。
北城风度 湘江东岸崛起最美宜居长廊
在湘江风光带与西长街之间，原有一片与现代都市极不相称的棚户区，2800多户居民“蜗居”在低矮破败的房屋，出门只见“一线天”，街巷狭窄脏乱，管网陈旧不全。
2009年3月，一个叫“中山西路棚改”的项目改写了这片老城区的命运。如今，这里是一片热火朝天的大工地：中铁集团的地铁2号线工地、中隧集团的营盘路湘江隧道工地、大连万达的开福万达广场工地……预计两年内，这里将展现“一桥飞架、一隧贯通、一铁横跨、潮宗古韵、山水洲城”的恢弘与大气，居住在此的3万余名居民改善居住条件的夙愿很快将变成现实。
棚户一度是老城发展的最大桎梏，然而，开福区，这个棚户区占老城比例最大的城区，创新性地从棚改中找到了改善民生、提升产业发展、提高城市品质的最佳结合点。过去5年，开福区以非凡的气概，举全区之力推进大型棚改，共实施新河三角洲、火车北站、中山西路、湘春路西入口等重大棚改项目25个，拆迁改造棚户区165万平方米。
随着中山西路、火车北站、湘春路西入口棚改拆迁的基本完成，从中山西路的万达广场的开工建设，到新河三角洲的初具规模，再到湘江世纪城的建成面世，长沙城市轨迹向北发展态势日趋明朗，“湘江北上、城市北移”的繁荣梦想正在逐步变为现实。
随着棚户改造的雏形初现，开福老城区迎来蜕变——开福万达、北辰三角洲等一批标志性楼宇景观拔地而起，沿湘江风光带蜕变成“长沙外滩”，环江而行，亲水而居，沐浴绿色，一江四河十湖点缀其间，具有一流开发品质的湘江东岸城市走廊呼之欲出。
城区发展价值和人居环境同步提升，极具个性的大盘相继绽放，湘江东岸崛起最美宜居长廊。
北城高度 滨江地标刷新长沙天际线
632米，是上海的第一高度——127层的环球金融中心；330米，是北京的第一高度——74层的国贸三期大厦。而在长沙，第一高度曾是228米的泊富国际广场，但是仅一年半的时间后，在今年5月31日的长沙金融生态区投资推介会上，“长沙高度”再次刷新。这个新高度，是400米。
228米的泊富国际地标位于长沙“华尔街”——芙蓉中路核心地段。而在长沙金融生态区，两座400米地标坐落于德雅路与芙蓉路双重城市轴线交会处。
城市天际线不断刷新，前所未有的大都会高度，正在冲击着城北原有的风貌。中南大学建筑与城市规划系主任蒋涤非教授认为，超高层建筑的建设适应了社会经济发展的需求——它体现了一个地区经济的繁荣与发展。
布局两栋400米超高的城市地标，打造滨江“国际门户”，这一大手笔背后的经济支撑在于开福区金融产业大军强劲发力。而泊富国际落子开福，青睐的是高端服务业扎堆城北带来的聚集效应。
与金融地标遥相呼应，湘江与浏阳河交汇处的新河三角洲，总投资15亿元、总建筑面积64万平方米的长沙博物馆、图书馆、音乐厅凸出地面，以其个性化的设计、独特的造型，将成为长沙的“文化地标”。
未来，开福区，芙蓉中路，湘江之滨，金融总部大厦、高档酒店、“两馆一厅”聚集的标志性高端建筑群，不仅将形成长沙城市空间节奏的高潮，组成韵律起伏的交响，勾勒长沙优美的天际线，更将把现代化的建筑外衣和国际型大都市生活相结合，真正融入长沙人的生活。
同样在湘江之滨， 潮宗街历史文化街区正在复兴。417米长的潮宗街是长沙最有名的四条麻石街之一，还有基督教堂、民国旅社戏楼、韩国临时政府旧址、时务学堂、九如里的公馆群……开福区充分挖掘古巷历史文化底蕴，修旧如旧，潮宗街历史文化街区不久将成为开福区乃至长沙市旅游新地标。
既定义了城市新高度，又保留了城市记忆，未来，星城北外滩将是这样一个地方：老长沙人来到这里感到它很怀旧，新长沙人来到这里感到它很时尚，外国朋友来到这里感到它“很中国、很湖南”。
北城亮度 高星级酒店云集江边
好酒店是一个城市经济文化的标志和名片。综观国内外著名的城市，最好的酒店往往傍水而建，如上海的顶级豪华酒店金茂凯悦、丽思卡尔顿、香格里拉大酒店，无一例外坐拥外滩及黄浦江美景。
国际化战略下的长沙，高星级的品牌酒店加速抢滩，气势如虹。
长沙最好的酒店在哪里？世纪金源、北辰洲际酒店、万达威斯汀……当一个个五星级或超五星的酒店名字冲击着长沙人的视线时，人们发现：这些酒店都集聚在湘江东岸开福区段！
在星级酒店占了整个长沙半壁江山的开福区，高星级品牌酒店扎堆滨江，已经成为独具特色的“北城现象”。长沙第一家国际品牌运达喜来登酒店率先进驻城市主轴芙蓉中路，距湘江咫尺之遥。在湘江与浏阳河交界处，坐落着长沙唯一坐拥180度全江景的五星级饭店世纪金源大饭店。在中山西路和湘江中路交界处，高端五星级酒店长沙万达威斯汀预计2012年7月竣工。而在北辰三角洲，总建筑面积7万平方米、建筑高度99米的北辰洲际酒店预计2014年1月竣工，将成为滨江又一超五星级酒店。
高星级品牌酒店为何纷纷恋上北城？专业人士分析说，一是城北生态环境首屈一指。据监测，开福区空气质量连续4年居长沙城区第一，公共绿地总面积达6018公顷，已成为市民最向往的长沙生态首善区。二是高端服务业是开福区重点扶持的产业之一，“政策+服务”打造了宜人的软环境。三是大型棚改项目引进了一批像大连万达这样的强势开发商，大项目大开发商引路，高星级酒店亦接踵而至。
可以想见，3年内，大牌酒店云集将成为开福区的一大滨江景观，湘江东岸开福段将“星光璀璨”，成为长沙国际化城市形象的新名片。
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水岸新蓝图：一江两河三梯度九组团
依江而生，依江而兴。未来5年，开福区将进一步凸显滨水生态特色，构架起“一江两河三梯度九组团”的区域空间新格局。
“一江两河”，即以湘江、浏阳河和捞刀河滨水区域为重点开发区域，加快产业发展和城区建设步伐，加强生态保护。
“三梯度”，即以“一江两河”分割形成的三个不同区域发展梯度，实施不同的区域发展战略。浏阳河以南为旧城提升区，实施提质改造。浏阳河与捞刀河之间的区域为引导发展区，加快各项基础设施建设，进行重点开发和功能完善。捞刀河以北为新城拓展区，加快发展现代物流、服务外包等生产性服务业和都市工业，促进产业和人口向北集聚。
“九组团”，即黄兴北路滨江高档商务组团、芙蓉北路两厢金融商务组团、福元新城行政服务组团、金鹰文化城文化产业组团、苏托垸生态新城组团、金霞物流港铁联运组团、青竹湖服务外包组团、沙坪-白霞都市工业组团、捞刀河东北片生态经济组团。
数字开福
生态宜居的样板区
到2016年
单位生产总值能耗和二氧化碳排放量分别降低18%和20%
城镇污水处理率达到100%
空气质量优良率保持在90%以上
75公里长堤全部达到城市防洪标准
两型开福汇聚一江财富
积极推动“湘江北上”和城市北移，临江临港产业快速发展，大城北成为城市高端服务业的集聚区。重要的物流通道和货物吞吐平台引导高效益经济体加速向滨水聚集，使“一江两河”沿岸成为全省湘江生态经济带、环长株潭湘江东岸城市走廊的核心板块。
——开福区委副书记、区长凌勤杰
河流串起了城市，承载着经济。
无论是莱茵河、塞纳河，还是长江、珠江，河流经济带的蓬勃发展，都带动了所在国家和地区经济的蓬勃发展。
湘江亦不例外。可以说，湘江愈繁华，湖南经济愈发达。湘江的未来产业格局，决定了湖南未来的产业格局。
湘江，在开福区昂然北上20公里。“十一五”期间，在城北经济版图上，湘江已然跳出单纯的地理名词概念，成为区域发展的闪亮坐标。开福人借湘江之美、滨江之秀，独具匠心地沿江作产业布子。
专家指出，湘江是湖南“两型社会”建设成果的显示器，包括“两型”产业、战略性新兴产业在内的新兴产业应当取代传统产业，成为湘江和整个湖南未来的标志性经济成分。
金融业、物流业、服务外包产业、新型工业……令人欣慰的是，在城北，两型产业已成为滨江经济发展最活跃的因素。它们的一个共同特点是：高效益、低污染甚至是零污染。
挟湘江北去的气势，“两型”开福正汇集起一江财富，培育出一批璀璨夺目的产业和产业集群。
现代服务业北进
中部“华尔街”呼之欲出
金融是现代经济的核心。金融活则经济活，金融兴则城市兴。
在中国唱响“中部崛起”大片中，长沙要实现经济发展方式的华丽转身与民生改善的同步发展，完成构建出千万级区域核心都市的战略目标，势必先要打造一颗集聚效应强大的金融核心。
谁能担此大任？在区域经济分工中，开福区的比较优势越来越明显，具备了金融产业集群发展的基本元素和基础条件。数据显示：长沙金融总量占到全省的80%，而芙蓉中路又包揽了长沙地区80%以上的金融机构，掌握着省内及周边地区最优质的金融资源。
“贯通芙蓉中路金融街，将火车北站片区打造成为中部华尔街！”开福区高擎“牵一发而动全身”的金融产业之手，实施火车北站的搬迁和改造项目，建设长沙金融生态区。
长沙金融生态区在长沙中心城区有着1828亩的土地资源，规模之大足以傲视1500亩的北京金融街和900亩的上海陆家嘴。沿芙蓉路往北，还拥有青竹湖生态科技（产业）园这一坚实后盾。青竹湖科技园是湖南省服务外包示范区，规划面积53平方公里，环境优美、设施完善，已有多家服务外包龙头企业驻扎，不少大型保险企业更是计划将全国性的营销中心搬入园区。近两千亩的金融核心区辅以八万亩的金融服务外包基地，无限的空间为金融企业的发展创造了无限可能。
不可复制的天时地利、不可多得的政策援引、堪称国内一流的规划……长沙金融生态区一年引来30多批战略投资者，首家外资银行新韩银行已率先入驻。
2010年，开福区服务业增加值高达290亿元，占地区生产总值的74%。高昂起以金融产业为龙头的现代服务业，开福区成为整个长沙经济乃至湖南经济的金融发动机，拉动着长株潭两型社会发展的火车头呼啸前行，辐射中部。
物流新城北起
“蓝海经济”通江达海
“站在北部湾的港口眺望大海，第一次强烈感受到湖南的‘地理危机’！”一位新华社资深记者曾感叹，湖南作为内陆省份，既不靠海，也不临边，在吸引资金流入、项目入驻各方面面临诸多掣肘。
物流业的发展，能有效抵消这种地理区位上的劣势，为经济发展高效提速，让内陆省份通江达海，从而被称为“蓝海经济”。
开福区是长沙最接近环洞庭湖区域的城区，具有“水、陆、空、铁”四者合一的区位优势。物流产业大发展，开福区最具基础。
长沙新港港岸线长3640米，面积近1平方公里，拥有14个千吨级泊位，年集装箱吞吐量可达20万个标准箱，吞吐能力达500万吨，是我国内河最大的现代化港口之一；2009年8月封关运行的中部首批、湖南唯一的保税物流中心——长沙金霞海关保税物流中心、正在申报中的长沙综合保税区，再加上长沙铁路货运新北站的投入使用……作为开福区物流产业主战场的湖南金霞现代物流园，正成为湖南迈向“环湖经济圈”、连接沿海“蓝海经济”的关键节点。
随着国药控股等一批规模物流产业项目的投产达效，金霞物流产业迅速壮大为重要的产业集群。开福区第四次党代会更是鲜明地提出将金霞打造成千亿物流之都。在金霞这艘物流“航空母舰”的辐射和带动下，区域乃至全市全省物流产业的集群效应将显现。
作为开福区建设大城北、“三区三带”发展战略的亮点，金霞经开区沙坪工业组团核心区已经引来富马科食品工程机械、长沙佳海、长沙统一等15家中外著名企业进驻。随着长沙市首个千亩产业大盘“长沙佳海创业中心”的开工，沙坪总部工业基地起航。未来5年，一个工业总部基地和创业孵化中心将在城北强势崛起，开福区新型工业化大步流星向前迈进。
商业中心北移
七大城市综合体落子开福
今年5月31日，在长沙金融生态区投资推介会上，开福区政府向与会的金融、商业界“大腕”宣布：长沙金融生态区将以项目招商方式引入国内大型城市综合体运营商，打造两座世界最前沿的城市综合体。
8月，在湘江中路与中山西路交会处，继商铺、住宅相继开盘后，开福万达广场写字楼盛装开盘。总建筑面积超过100万平方米的开福万达广场，是集商务、酒店、办公、购物中心、住宅等于一体的超大型城市商业综合体，聚合国际购物商业中心、高级酒店、室内外商业步行街、城市中心景观豪宅、超高层甲级写字楼、风情酒吧街等世界最顶级业态，将为长沙奉献一处国际级的商业中心。
“谁拥有城市综合体，谁就拥有城市未来！”拓展途径招商，实施引大引强，开福区沿湘江岸线由南向北布点了开福万达城市广场、复地城市综合体、北辰三角洲、湘江世纪城等战略投资商打造的商业综合体项目……据统计，全市近10个大型城市综合体，开福核心地段就有7个，占据了大半江山。仅2010年，开福区建成和在建的商业商务面积就达到317万平方米。
“城市商业中心正呈现由五一大道商圈北移态势！”专家认为，城市综合体不仅将从此改写城北缺乏大型商业综合配套的格局，而且将树立长沙商业消费新标杆，为城北集聚超强人气。相信在不久的将来，“一站式消费去开福”将成为长沙人的自觉选择。
与城市综合体提供“吃住行游购娱”一体的一站式消费相呼应，紧靠湘江的滨江美食一条街已汇集“秦皇食府”、“好食上”、“七彩江南”、“毛家饭店”、“徐记海鲜”等营业面积过千平方米的规模酒楼10余家，逐渐成为长沙市最具人气、最具代表性的美食街。
“现代物流、服务外包、金融保险、商贸流通、酒店餐饮、文化旅游等新兴服务业加速崛起，‘三产强区’的城北特色更加鲜明。”开福区委副书记，区长凌勤杰告诉记者，今天，滨江产业带已然点亮整个北部区域，收获一串产业的“金果”。
湘江兴，则北城兴；湘江美，则北城美；湘江流金淌银，则北城流金淌银。
数字开福
两型产业的聚集区
千亿工程：
到2016年，全区地区生产总值达到1000亿元左右。
打造千亿规模的现代物流。
百亿工程：
到2016年，地方财政总收入达到100亿元，税收占地方财政总收入的比重超过90%。
培育现代金融、服务外包、高端商务、都市工业等3-5个规模过百亿元的产业集群。
滨江名片
●开福万达广场：占地244亩，总投资95亿元，总建筑面积100万平方米。目前住宅已开盘，一期商业裙楼已完成建设，酒店已建至24层，写字楼预计年底封顶。
●复地城市综合体：位于湘春路西入口，占地76亩，拟投资25亿元建设集五星级酒店、购物街、精品公寓等于一体的商业综合体。年初已摘牌，目前已完成登记注册，正在办理相关手续，预计明年启动主体工程建设。
●北辰三角洲：占地847亩，总建筑面积530万平方米，是包含商业街、购物中心、酒店、写字楼、住宅等于一体的商业综合体。目前住宅区已全部封顶，酒店已建设至地上2层。
●长沙金融生态区：总占地1828亩，可供开发面积1123亩，总建筑面积约270万平方米。拟建设金融商贸中心，开发高端金融商贸中心、高星级酒店、高档写字楼和高端商住项目。
●泊富国际广场：占地约70亩，拟投资20亿元，总建筑面积30万平方米，建设包括高228米、10万平方米的甲级写字楼和高168米、5万平方米的商务公寓、双子楼。同时，还将建设6万平方米零售娱乐中心和4万平方米情景式商业街区。
●湘江世纪城：占地约1500亩，总建筑面积400万平方米。住宅已完成销售，预计可入住7万人。购物中心涵括休闲、娱乐、餐饮、购物等功能，建筑面积20万平方米。五星级酒店7.6万平方米。五星级酒店已实现营业，购物中心已正式开业。
●滨江商住地块：位于金霞经开区鹅秀组团，西邻湘江，北面为城市三环线，南向为鹅羊山公园。总面积552亩，拟建设集高层住宅、星级酒店及配套商业等于一体的商业综合体。目前正在办理招拍挂前期手续，滨江北地块即将挂牌。
创业乐土彰显磁石效应
要鼓励创业必须提供创业载体和产业平台，没有产业支撑和用工需求去谈创业是一句空话。因此，要吸引人才来开福区创业，必须加大产业平台建设力度，促进项目入驻，使人才有地方吸纳、有用武之地。一要加快园区建设，二要盘活创业资源，三要建设人才孵化基地。
——开福区委副书记、区长凌勤杰
数据显示：今年1-8月，开福区新增个体户4018户，新增私企1075户，如雨后春笋一般，以平均每天“冒出”27家的速度生长。
1-6月，全区实现地区生产总值218.3亿元，同比增长13.9% ；完成地方财政总收入35.4亿元，同比增长48.5 %。
数据将城北活跃的气息显露无遗，更印证着开福的欣欣向荣。
记者走马城北发现，在这里，如火如荼纵深开展的“两帮两促”、创业富民活动，正强力推动开福加速起跑。在这里，创业舞台精彩不断、高潮迭起，开福成为活力四射的兴业福地！
创业富民
“鲶鱼效应”激活全民创业氛围
“产业强，则城市强；企业旺，则城市旺；科技兴，则城市兴。” 金融危机让大小企业不寒而栗之时，长沙响亮喊出打造“创业之都”的口号。
有着开放开明精神的开福区委、区政府更是深谙一个道理： 就业是民生之本，创业是富民之路。民间创业越有激情，城区越有希望、越有活力。
自2009年启动“创业富民”活动以来，开福区财政累计安排创业富民专项资金1.5亿元，截至今年8月底，共拨付逾1.4亿元。区领导带头破解创业难题，沙坪湘绣产业园建设、洪山五金机电市场的筹建及中小企业融资等一系列问题迎刃而解；率先打造创业乐土，《开福区关于建设 “创业乐土”的实施意见》、《开福区建立中小企业融资支持体系的实施意见》、《开福区招商引资及产业扶植奖励办法》等深受欢迎的政策出台，为创业兴业打造了最硬软实力；率先在区和街镇政务服务中心设立“创业富民”服务窗口，方便了创业者咨询、办理申报创业扶持。
“创业一帮一”、SYB培训……在城北，创业不再是孤军奋战，很多创业者都能开心说出几个受帮扶的故事。
创业故事一：已从长沙学院毕业一年的文超经营着一家餐饮公司，旗下有4家“80后”餐饮店，月营业额达40万元。大二那年暑假，文超去凤凰旅游，尝遍当地的美食后，产生了开餐饮店的想法。他的创业冲动不仅没有受到讥笑，反而得到了支持，得以参加了开福区组织的SYB创业培训班，还获得了5万元的创业富民专项资金扶持。 没多久，文超第二家“80后”餐饮店得以在长沙学院附近开业。
创业故事二：“青岛理工大学刚和我签了55万元的订单！”2009年，李恩民还在湖南大学读研究生二年级的时候，和朋友合伙在开福区注册了长沙同盛科技有限公司，自主研发高智能自动化监测系统。注册伊始，公司就得到了开福区创业富民办的全程跟踪扶持。如今，28岁的李恩民和他的创业伙伴，不仅收获了以100万元递增的年销售额，还收获了四个专利证书、两个软件著作权。
创业故事三： “多亏了70万元的联保联贷！”长沙市南天纸业有限公司老总陈胜兰感叹。她的公司2009年年初创立，公司规模日渐壮大，融资迫在眉睫。开福区政府邀请银行、纸业商会召开了多次座谈，结合纸业市场现金流差的特点，开福区农合行为纸业商会创新了一个金融信贷产品——联保联贷零抵押贷款，解了陈胜兰公司的燃眉之急。
3年来，全区新增个体户11585户，年均增速12.4%；新增私营企业2908户，年均增速18.0%。其中扶持大学生创办企业169家，入驻沙坪湘绣产业园、金霞现代物流园、新时代广场、中南纸业市场等市级创业基地的初创企业达316家。
从活色生香的全民创业氛围中，走出了长沙最富有的学生老板周廷瑞、立志做“小袁隆平”的大学生“老总”游勇，一股股来自民间的创业力量和资本，成为电子信息、生物医药、餐饮零售、教育文化等领域的新生力量；一大批弄潮儿纷纷登台，长袖善舞，成为活跃城北经济的“鲶鱼”。
两帮两促
磁石效应引来全省最大台资项目
“很多大企业是否愿意来投资，不仅仅看你有多少财政奖励，有多少税收优惠，更看重的是优质服务、是宽松环境。”当记者问起落户开福满意与否，长沙统一企业总厂厂长陈庆辉的回答是：安下心来扎根！
今年，开福区选择了影响力大、带动性强的重点工程项目25个、重点产业项目29个及成长性好、发展潜力大、财税效益较优的重点工业企业14家、重点商贸物流企业12家，作为“两帮两促”帮扶对象。
放下架子、俯下身子、不搞形式、不走过场，在施行“无缝对接，全力帮扶”的过程中，开福区区域经济得以提质提速，政府职能实现了由管理型向服务型转变。
无障碍沟通、面对面交流。今年，面对如何提高“两帮两促”实效这一考题，开福区创新服务方式，分行业、分类别召开3次座谈，区委书记张迎春、区长凌勤杰零距离与45家企业沟通交流，收集21个工业企业问题、35个房地产企业问题、39个服务业企业问题，均现场交办、限时办结。通过问责式督办，一个个难点问题迅速得到解决。“年底统一一期饮料厂就要投产，厂区的水电气开通有没有具体安排？”陈庆辉的问题在第一时间内得到了回答，区直有关部门主动找上门来告知水电气铺设的时间表。通过“问责部门”创新性的赶考，落户捞刀河镇的杏林春药业近两年解决不了的环评问题迎刃而解。
帮促工作不仅要动真格，更要动脑筋。开福区将企业发展和项目建设中遇到的各种问题进行收集，由区两帮两促办进行分类和汇总后，形成了帮促台账。台账建立后，哪些问题解决了，哪些问题急需解决一目了然。截至8月31日，累计交办的163个问题，帮促工作组就已解决了125个。
“以项目工地为家，以企业为家，俯下身子帮我们解决了一个又一个的难题！”位于捞刀河镇沙坪的湖南中立工程机械，是中联重工最大的配套企业之一，从2005年至今，公司销售额从几千万到7亿多元，几乎逐年翻番，俨然已成为配套企业中的“中联重科”。中立副总经理黄新明说，公司从作坊式企业发展到今天，离不开市、区“两帮两促”工作组的帮助扶持。
扶持企业发展，推进项目建设。1-8月，列入区“两帮两促”对象的13家工业企业，实现规模工业总产值44.4亿元，增长23.7 % ，为区域经济平稳健康发展做出了积极的贡献。截至8月31日，开福区54个“两帮两促”重点项目中，已开工32个，帮助破解制约企业发展的审批服务、环境优化等各类难题35个，企业活力日益增强。项目、企业的较快发展，有效助推了区域经济发展。
全省最大的工业地产项目长沙佳海一期即将开工，全省最大的台资项目长沙统一一期饮料厂即将顺利投产……两帮两促激发发展活力，大城北正凸显磁石效应。
筑巢引凤
最具潜力产业高地加速崛起
除积极解决个案问题之外，在“两帮两促”、创业富民中，开福区委、区政府更着眼长远，集中化解共性问题，调优产业结构。
以扶持湘绣产业为例，沙坪是湘绣的重要发源地之一。湘绣产业曾在这里创下出口500万美元的辉煌，可是在后来的发展中，千家万户小作坊的生产方式，聚而不强、散而不精的产业状态已不适应目前市场对湘绣的需求。如何帮沙坪湘绣重振雄风？
开福区确立了打造“沙坪湘绣产业园”，并带动旅游产业发展的战略决策。长沙市委、市政府把沙坪湘绣产业园项目纳入长沙市100个重点帮扶企业之中，还派出由市纪委组成的“两帮两促”工作组，对沙坪湘绣产业园项目进行了一对一帮扶。
沙坪湘绣产业园项目由沙坪湘绣文化广场、沙坪老街的复古改造、沙坪新街的建设、350亩艺术大观园等四大内容组成。“湘绣文化广场已于去年10月开放，今年的游客预计突破10万人，最多的时候一天来了上千游客！”开福区创业富民办主任、沙坪湘绣股份有限公司董事长肖友义告诉记者，通过市场运作，16家有规模的企业集聚广场。下一步，将通过政策支持、包装策划，引导这些企业的湘绣馆走出同质化竞争“误区”，帮助他们建立各具特色的湘绣馆，如天利的湘绣馆定位为湘绣博物馆，再红湘绣馆打造为湘绣名人馆，伊飞湘绣则建立起湘绣体验馆，拉近湘绣与普通市民的距离。
在沙坪湘绣产业园基础上，开福区迅速成立沙坪湘绣股份有限公司，将各企业整合起来，改变企业各自为政的状态，形成了巨大的产业力量。
一系列扶持措施促成了沙坪湘绣产业飞速发展，前年，沙坪湘绣总产值达到2.5亿元，去年突破3亿元，今年预计可达4亿元。
“入驻长沙，比预想中更顺畅，从选址、入驻到前期手续等筹备工作进展顺利，开福区还为新韩银行搭建了与企业沟通的平台！”今年7月，芙蓉北路，新韩银行将作为一家新的外资银行敲开长沙的大门，新韩银行长沙分行行长朴圣隆感叹开福区提供的服务让人印象深刻，并高兴地表示，非常乐意吸引更多韩资企业入驻长沙。
新韩银行的顺利入驻仅是开福区扶持金融产业发展的一个事例。开福区大手笔实施老火车北站搬迁工程，在寸土寸金的核心区规划1828亩土地打造长沙金融生态区，同时，重磅推出了产业新政，为金融业和高端服务业量身打造了“含金量”十足的扶植政策。这个美丽的“巢”果然引来了凤凰，东亚银行、锦州银行、太平洋保险、平安保险、中达担保等金融机构纷纷寻踪而来。 优先发展现代物流、金融保险、服务外包等生产性服务业，重点发展电子信息、生物制药、节能环保等战略性新兴产业……一个又一个筑巢引凤、牵线搭桥的生动事例，催生着一个又一个璀璨夺目的产业集群，大城北成为长株潭“3＋5”城市群最具潜力的产业高地！
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《长沙市开福区招商引资及产业扶植奖励办法》节选
金融业扶植政策
企业入驻奖励。凡2011年1月1日以后将市级以上地区总部设在开福区的金融机构，可享受以下奖励：
购地贴补政策。在区内购买土地自建办公大楼的，按照合同购买价格的（仅限地价）1%给予贴补，最高补贴金额不超过800万元；
购置办公用房贴补政策。在区内新购办公用房的，按照购房面积一次性给予500元/㎡贴补；
租赁办公用房贴补政策。在区内租赁办公用房的，给予三年租金补贴，第一年按240元/㎡/年给予贴补，第二年按120元/㎡/年给予贴补，第三年按60元/㎡/年给予贴补。
高端商贸服务业扶植政策
企业总部入驻奖励。世界500强企业、国内100强企业总部入驻我区，购买商务楼宇面积1000㎡以上的，按200元/㎡的标准给予一次性奖励；总部企业入驻开福区租用商务楼宇面积1000㎡以上作为自用经营场所的，按100元/㎡的标准给予一次性奖励，最高补贴金额不超过100万元
商业、商务楼宇扶植奖励。新建单体商业、商务楼宇面积达3万㎡以上，自持比例达50%以上的，在竣工投入使用的当年，分别给予投资主体15元/㎡的资金扶植，最高补贴金额不超过300万元。
创品牌奖励。凡首次被国家旅游星级评定机构评定并获得标志、证书的五星级（含铂金五星级）、四星级酒店，分别给予50万元、10万元的奖励。
幸福北城演绎和谐范本
幸福是一门科学，幸福是一种能力，幸福是一场革命，让幸福的指数和评价体系推动人的全面发展，让幸福的实践和状态促进更加善良社会的形成，让幸福成为开福人的共同追求。在公平正义阳光照耀下，用规则和制度创造公平发展的空间、共建共享的平台，建设一个人人肯努力、人人有机会、人人有希望的幸福北城！
——开福区委书记张迎春
数字显示，今年上半年，开福区用于社会保障和就业、医疗卫生、文化服务、社区事务等方面的民生支出占一般预算支出的44.5%。
发展经济落脚点在民生。近年来，在完善城区功能、带动产业结构升级的同时，开福区创新社会管理，大做民生文章，为56万开福人送上了民生大礼包，民生幸福与经济发展同步增长。
“开福，就是开心幸福”、“开福，就是开启幸福”。民生投入、城市建设、快乐教育、司法公正、和谐社区……走在开福区的大街小巷，几乎不用多问，每个人都能说出幸福二三事，幸福正成为开福人发自内心的体会，满意写在一张张笑脸上！
均衡教育
优质学校遍布新旧城区
“家门口有了这么漂亮的学校，太开心了！”因为自家周边没有小学，家住山语城的李天瑜每天早上六时半就要出门，乘坐116路公交车，赶往伍家岭建湘新村的国庆二小读书。9月1日，山语城小区内，省级绿色学校——开福区新竹二小开学了，李天瑜成为新竹二小五年级的学生。现在，他每天只要步行5分钟就能到学校，“至少可以多睡半个小时了！”
“没想到在离城市中心较远的山语城，孩子还能读这么好的学校！”更偷着乐的是小天瑜的妈妈。丈夫在广州上班，自己和别人合伙开公司，忙碌的她从此不用再费力费时送孩子上下学，可以在自家阳台上看孩子进入课堂。左边秀峰山山色如黛、前方湘江蜿蜒流淌，斜向秀峰山公园葱翠如斯，规划合理、功能齐全的校区掩映在青山绿水中，被一些网友称为“可能是长沙最美的小学之一”。
同样高兴的还有264名寄宿生的家长。“城北有这样一所公办寄宿学校，孩子真是幸福！”学生小豪本来在位于湘雅路的新竹一小读书，现在，新竹寄宿部整体迁到了新竹二小，小豪成为二小的一名寄宿生。爸爸感叹：出了学区照样在新竹上学，把孩子交给老师放得心，无论大人还是孩子都少了许多劳累奔波！新竹二小寄宿学校的建成，还为新竹一小腾出了200多个学位，满足了湘雅路周边更多老城区孩子的入学需求。
“一校两区，腾笼换鸟”，这是开福区教育均衡化的做法之一。近年来，开福区优先把学校规划布局建设纳入区“十二五”重点工程建设项目范畴。投入5亿元，先后建成清水塘江滨校区、北雅中学、万国城小学、大联学校；北辰中小学、恒大雅苑小学正在建设中。老城区学校同时得到提质改扩，“中山西路棚改中拆掉的西长街小学将在寸土寸金的原地重建！”开福区教育局副局长杨庆江告诉记者，浏阳河小学也将扩大。
“名校带新校”是开福管理创新促均衡的又一举措。昔日只有村办学校的青竹湖畔，引入湘一教育品牌，有了一所传承长沙市一中成熟管理模式的学校。与雅礼教育集团合作创办的北雅中学，不仅让湘江世纪城周边的2400名孩子享受了雅礼式的名校教育，而且还直接促成了楼盘热销，实现了教育和经济的双赢。
“如今，无论是在新城区还是老城区，开福区的孩子都有学可上，有好学校上。”杨庆江自豪地说。
法治开福
让公平正义的阳光遍洒
2008年，开福区检察院引入了一个“新鲜事物”：导入企业管理用的ISO9001质量管理认证体系。从此，各部门各岗位干警桌面上有了一本“案头书”——岗位职责说明书。
刚开始，干警们多少有点抵触和怀疑：“工作量本来就很大，还要搞什么质量管理体系。况且办案是要人去办的，纸面上的东西能起到多大的作用？”
过了一段时间后，规范化管理带来的甜头成为越来越多干警的认识：人人有职责，事事有标准，件件有记录，环环有检查。即使是一名新来的干警，只需详细阅读本部门的操作规程和岗位职责说明书，便清楚地了解自己该做什么、何时做、怎么做。久而久之，不必要的请示汇报减少了，工作效率提高了，办案随意性减少了。
ISO9001到底是怎么样控制各工作环节和流程的？摆在记者面前的是一摞厚厚的“案头书”，仅反贪污贿赂局工作规程就长达300页，其中从受案、立案、拘传、提请逮捕、讯问、传唤甚至通缉每个环节的流程一目了然，并设定了质量标准。“自侦部门办案也不像原来那样，一接到案就匆忙上阵，而是先看看办案规程，规范办案的意识大大提高了！”
“就像工厂流水线一样，如果每个环节、每道工序都把好关，就不可能生产出不合格的产品！”开福区检察院纪检监察室副主任龙青打了个形象的比喻，正是通过对每项工作的重要环节设置控制程序，最大限度地防止了不合格案件的产生。
自从请进ISO9001这位国际“质检员”后，在全省检察机关基层院建设综合考核中，开福区检察院的排名逐年跃升，2010年上升至全省第三、全市第二，检察业务工作继续保持全省第一。在全省检察机关执法质量考评中，也逐步由全市的第八跃居全市第二。
“规则的公平公正是最大的民生！”今年6月，开福区决定在全区导入ISO9001质量管理认证体系试点，把导入ISO9001的第一批试点单位扩大到区委政法委、公安分局、城管执法大队等10个主要执法部门。
“这是一种自我革命，需要极大的勇气！”华中师范大学政治学研究院教授陈伟东认为，开福区引入ISO9001，一是将再造行政管理过程或办事程序进行的流程，有效缩短循环时间，规范运行程序；二是流程再造还可理清各种权责关系，从根本上堵死吃、拿、卡、要；三是促使公务员在角色上实现从“父母官”向“服务员”的转变，在思维习惯上实现由“管理”向“服务”的转变。
管理创新
宜居开福彰显和谐范本
“我家没液化气了，能帮忙联系一下液化气站吗？”接到便河边社区张国清老人的求助电话后，客服人员卢莉蓉马上着手帮助联系，不到五分钟，液化气就送到了老人家中。
“拨40088-94580，有事我帮您！”在开福区清水塘街道，辖区内的居民，大到社区安保、楼栋管理，小到买米送气，都可以一个电话搞定。
在老居民区最密集的清水塘街道，“信息化指挥、协同化管理、网格化落实”的管理新模式，让辖区居民享受“五分钟管理圈，八分钟生活圈”的便捷。
信息化指挥，“94580”专线接待员可以在五分钟内反馈居民投诉的管理问题，八分钟内解决生活问题。网格化管理，街道用36个摄像头把社区的管辖地划分成53个“虚拟网格”，每一个“网格”都配备了城市网格协管员，可以将服务做到每一个居民的家中。协同化管理，平安巡防团、邻里都管会、国策宣传队、“两型”促进会、创业者联盟、爱心救助会6个自治协会，义务治安巡逻、矛盾调解、环境卫生维护、扶贫帮困等大小公益事，什么都管。在引进新型管理模式后，清水塘街道在升级服务理念的同时，也升级了民众的幸福感。今年1-6月，清水塘社区可防性案件同比下降17%，处置率和办结率都达到了100%。
走在开福区的大街小巷，许多人的直观感受是：开福人的幸福指数高，生活便捷，热心肠多，邻里和谐，其乐融融。
自2009年以来，开福区在全市率先探索社区管理社会化，老妈妈协会、宠物协会、花枝俏协会、麻将自律协会等一批草根自治组织兴起，新居民工程、电子保姆一点通、绿色家园等管理创新项目形成品牌，“政府主导、市场运作、公众参与”的开福模式脱颖而出。上半年，公众治安满意率和安全感民意调查居市内五区第一。
今年，开福区专门安排社区管理社会化专项经费3500万元，将实施党建工作区域化、居民自治规范化、社会组织多样化、社工队伍专业化、社区服务精细化、社会矛盾调处多元化、服务项目市场化、社区事务信息化等8个类别39个社区管理社会化项目。将用五年左右的时间，把全区所有社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
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社区管理社会化品牌推介
●幸福社区节
为了打破封闭的邻里关系，今年，伍家岭街道每月举行一次大型群众文化活动“幸福社区节”。每次由一个社区举办，8个社区居民共同参与，“低碳环保，绿色生活”、“七嘴八舌话育儿”、“幸福一瞬间”等主题派对，让居民在家门口牵手同乐。
●草根自治
在东风路街道王家垅社区，有10个有着亲切名称的草根自治组织——老妈妈协会、宠物协会、红白理事会、麻将自律协会。600多名居民自愿参与协会，当起了义工和矛盾调解员，“管”住了6020名居民，解决了居民80%以上的矛盾和问题。
●生活快车
今年，芙蓉北路街道成立“生活快车”协会，社区将辖区内居民认可的超市、餐饮、医疗诊所、家政服务、特色教育、汽车服务机构等动员起来，通过签订“便民服务协议书”，以电话为联系方式，建立了一个完整的上门服务体系。居民只需一个电话，就能享受到现代都市生活所需要的多样化服务。
●“乐翼天使”联盟
今年6月，湘雅路街道留芳岭社区为交通治堵启动社会管理创新项目“乐翼天使”联盟，以铁杆交通劝导员黄秋兰为首的100名志愿者，在湘雅路至芙蓉路、蔡锷北路、留芳岭巷等堵点进行交通疏导、文明劝导。
数字开福
到2016年——
2.4万美元
人均地区生产总值超过2.4万美元；
城乡居民人均可支配收入增长与GDP增速实现同步。
50%以上
用于教育、医疗、社会保障等民生事业的支出占到财政支出的50%以上。
4.5%以内
城镇登记失业率控制在4.5%以内；
老百姓学有所教、老有所养、病有所医，吃得安全、住得舒适、行得顺畅。
