湖南汝城：党建带群建四轮驱动构建非公党建大格局
中共汝城县委常委、组织部长、统战部长 范培顺
2011/12/2 15:27:17
来源：中国共产党新闻网
今年10月中旬以来，汝城县认真贯彻中央和省市精神，坚持以非公党建为重点，党建、工建、团建、妇建“四轮驱动”，以超常规的举措和速度，扎实推进非公有制经济组织党组织集中组建工作，收到显著成效。截止11月24日，全县新建非公有制企业党支部56个，完成市下达非公企业党组织集中组建任务（20个）的280%，加上原组建的非公企业党支部45个，全县非公有制企业党支部达到101个，共有务工党员309名。通过党建带动，同步在非公有制企业新组建工会组织56个、团支部44个、妇委会46个，符合组建条件的规模企业均已全部建立党群组织，非公有制企业实现党组织全覆盖。
一、书记挂帅、上下联动，集中组建有保障有合力。县委坚持把集中组建工作作为当前工作的重点来抓，建立以县委书记为组长的工作领导小组，集中时间、集中精力，紧锣密鼓地推进落实。一是县委领导亲自抓。县委把集中组建工作列入重要议事日程，与全县重要经济工作同部署、同督查、同考核、同落实。县委书记李五一先后2次亲自主持召开县委常委会议，专题研究集中组建事项。及时研究成立了 “中共汝城县非公经济组织工作委员会”工作机构，在全市率先设置了党工委专职副书记这一领导职位，并由县财政安排专项工作经费5.5万元。在集中组建工作中，李五一、廖桂生、曹忠、范培顺等县委领导坚持每周听取一次专题汇报，并分头深入各乡镇及园区企业调研指导，与非公企业业主座谈沟通，做好思想动员和协调工作，为加快集中组建工作进度提供了有力保障。二是部门联动配合抓。县委组织部、统战部充分发挥牵头抓总作用，组织召开工商联、工商局、公安局、经信局、团县委、总工会、妇联等县相关部门主要负责同志参加的会议，统一思想，达成共识，合力谋划落实集中组建工作。从相关单位抽调26名精干力量组成5个工作组，采取分片包干、责任到人的方式，督促指导基层党委抓好组建工作。建立部门联席会议制和工作组集中办公制，做到工作沟通在第一时间内完成、信息资源在第一时间内共享、困难问题在第一时间内解决，建立形成了配合默契、高效有序的工作格局。三是基层党委主动抓。各乡镇及园区党委及时成立相应的领导机构及工作班子，对每个应建支部的企业均明确1名党员领导干部负责联系指导，承担组建工作的具体责任，做到了任务到人、责任到人、奖罚到人。各党委书记自觉强化辖区集中组建工作第一责任人的意识，坚持以身作则、亲力亲为，严格把好重点环节，亲自走访重点企业，主动向县委领导及有关部门进行衔接和汇报，确保了组建工作不断取得新突破。四是严格考核强力抓。制定《汝城县非公有制经济组织党组织集中组建考核方案》，把集中组建工作纳入到全县组织、统战工作年度考核的重要内容，考核情况与基层班子考核、干部任用等紧密挂钩。要求各乡镇和园区党委向县委提交集中组建工作责任状，并严格实行“一票否决”制。组建任务未完成的，取消单位年度综合绩效考核以及组织、统战工作等有关工作的评优评先资格，并对单位党政正职进行问责追究。为确保工作进度及效果，还把集中组建工作纳入县委、县政府督查室的督查重点，做到周检查、月调度，全程跟踪督办。并采取部门联手督办的形式，由县委组织部、统战部、工商联、总工会、团县委、妇联等部门负责同志带队，分5个督查组深入各乡镇及园区进行集中督查督办，推动集中组建工作有序有效开展。
二、精心部署、全面动员，集中组建行动快氛围浓。坚持把思想动员作为集中组建工作的切入点来抓，加大宣传发动力度，提高全县各级及社会各界对非公党建工作的认识，在全县上下形成了齐心协力抓组建、快马加鞭抓进度的浓厚氛围。主要做到“四个一”：一是开好一次动员部署会。10月27日，召开全县非公有制经济组织党组织集中组建工作推进会议，对集中组建工作进行动员部署，明确了目标任务，强调了责任要求，切实把全县各级的思想统一到集中组建工作上来。特别是着重强调要“确保三个100%”，即规模以上非公有制经济组织党组织组建率达到100%，非公有制经济组织党组织应建已建率达到100%，新建非公企业党组织的指标任务100%完成。同时，把组建任务具体分配到各乡镇和园区党委，实行责任包干，严格限期落实。二是打好一套宣传组合拳。为扩大工作声势，注重依托县电视台、重点网站、主要刊物和手机短信等平台，对集中组建工作进行全方位、多形式、大力度的宣传，做到了电视天天有声音、网站日日有动态、刊物期期有内容。特别是在县电视台设立“党在我心中”党建专栏，大力宣传非公党建工作的相关政策要求和重要意义，对工作进度每周进行一次通报，并及时把工作中涌现出的先进典型和经验做法向全县推介。目前，县电视台、汝城新闻网、红星网、手机报及主要刊物播报或刊登有关信息90多条（篇），使集中组建工作家喻户晓、深入人心。三是上好一堂党建教育课。县委组织部结合深入推进组工干部下基层活动，牵头组建8个工作组，深入基层听取意见、进驻企业宣传动员、立足一线解决问题。特别采取开班培训、座谈交流、现场指导、走访谈心等多种方式，加强对基层同志的思想政治教育和党建业务培训，有效解决了部分党务工作人员特别基层党组织书记在非公党建方面认识不高、方法不多、思路不宽的问题，让企业主化解了凝虑，增强了支持党建工作的积极性和主动性。县委常委、组织部长、统战部长范培顺挤出时间，带头深入三星、大坪等乡镇，找当地党政领导和企业主谈心谈话，亲自指导大坪隆兴矿业有限公司、郴州龙丰生态种养业有限公司等5个企业组建党支部。据不完全统计，工作组与基层同志开展面对面谈心谈话 260多人次，帮助解决组建工作中的实际困难问题50多个。四是搞好一次非公党建情况调查。10月中下旬，由县委组织部、统战部牵头，在全县深入组织开展了一次“拉网式”调查摸底，对各乡镇及园区的非公有制企业党建情况做到了“五个清楚”，即企业总体情况清楚、党员人数清楚、党员结构清楚、党员分布清楚、组建工作困难清楚。在此基础上，及时下发提示卡和督办函，有的放矢地对各乡镇和园区党委进行督办，确保非公有制企业党组织应建尽建，不留空白。同时，深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的活动，教育引导非公企业中的一些“隐性党员”、“地下党员”主动亮明身份，积极参与党建工作。目前，在非公企业中共梳理出“隐性党员”16名，并帮助他们转接或理顺了党员组织关系。
三、党群并建、四轮驱动，着力构建非公党建大格局。一是坚持以党建为龙头，党建群建齐驱并进。在非公有制企业中统筹抓好党建、工建、团建和妇建，有利于促进非公有制经济组织健康发展，有利于夯实党在非公经济领域的执政基础和群众基础。县委要求组织部门、统战部门发挥牵头抓总作用，县工商联、总工会、团县委、妇联等部门全程参与集中组建工作，既要保证非公企业党组织组建任务全面完成，又要实现非公企业群团组织建设同步跟进、一并落实。在组建工作中，各部门按照县委要求分工协作、各尽其责，部门主要负责同志亲自抓谋划、抓协调、抓落实，特别是着重采取“一企业一方案”制，明确组建任务、组建时限和责任人，严格做到组建一个、销号一个，确保了全县非公有制企业党群组织应建尽建。二是坚持“五式并举”，加大组建工作力度。坚持“有利于党组织的管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于企业健康发展”的原则，灵活采取组建方式，推进非公有制企业党组织组建工作。主要采取五种方式：单独组建式。对具有一定规模，从业人员和生产经营相对稳定，正式党员达到3人以上的非公有制企业，单独建立党组织。全县22家规模以上企业均单独建立党支部，目前单独组建党支部的非公企业达69家；委派组建式。对正式党员不满3人、规模又比较大的非公有制企业，由基层党委选派素质较高、业务较熟的党员担任党建工作联络员，创造条件组建党支部。如马桥乡党委专门安排乡武装部副部长驻点联系金龙铁合金公司，指导和帮助该公司建立党支部，并兼任该公司党支部副书记，协助抓党建、抓生产；联合组建式。对规模较小、党员人数不足3人或虽有3人以上但没有合适党支部书记人选的非公有制企业，按地域就近和行业相近的原则建立联合支部。全县建立非公企业联合支部11个，覆盖非公企业89家；改制重建式。原国有、集体企业改制后，随企业改制重新设置党的组织。如县印刷厂改制成为股份制私营企业后，利用原有党建工作基础，组建了新的党支部班子；挂靠组建式。对于分布散、规模小、只有个别党员的非公有制企业，则将党员的组织关系就近编入村(居)党支部管理。三是坚持“五个统一”，推进非公企业党组织规范化建设。坚持“组建一个、巩固一个、规范一个、提高一个”的工作方针，扎实抓好非公有制企业党支部的规范化建设。具体做到“五个统一”：统一规范化建设目标，即要求非公有制企业党组织做到有房子、有牌子、有章子、有人员、有经费“五有”；统一活动场所设置标准，即督促各非公有制企业党支部严格按标准，设置好党支部办公室和党员活动场所；统一制度规范上墙，即各非公企业党支部的制度上墙公开规范化牌，均由县委组织部严格审查把关、统一定点制作，确保制度内容规范、牌子规格一致；统一集中授牌，即举行全县新建非公企业党支部集中授牌仪式；统一业务培训，即对全县非公企业党务工作人员集中开展一次业务培训。此外，对每个非公企业党组织均选派1名以上政治素质高、业务能力强的同志担任党建指导员和联络员，进行业务指导和跟踪管理，确保各企业党组织正常开展各项党建活动，在促进和引导非公企业健康发展上充分发挥应有的作用。四是注重思想引导，集中组建工作效果好。在集中组建工作过程中，全县非公有制企业业主参与意识空前高涨，积极为集中组建工作创造条件、提供支持，纷纷表示“要票子给票子、要人员给人员”。如县钩鱼台矿业有限公司业主主动将其儿媳的党员组织关系从广东转入公司，及时组建了企业党支部，并承诺每年至少安排1万元党建经费。群丰矿业加工厂主动要求乡党委选派优秀党员担任企业党支部书记，并安排党建工作专项经费1.2万元。土桥镇旺发米业有限公司、建明木制品有限公司在新成立党支部后，还主动向县困难党员帮扶协会捐款10000元，充分展示了非公企业人士热心党建事业、真诚回馈社会的良好风貌。
一、书记挂帅、上下联动，集中组建有保障有合力。县委坚持把集中组建工作作为当前工作的重点来抓，建立以县委书记为组长的工作领导小组，集中时间、集中精力，紧锣密鼓地推进落实。一是县委领导亲自抓。县委把集中组建工作列入重要议事日程，与全县重要经济工作同部署、同督查、同考核、同落实。县委书记李五一先后2次亲自主持召开县委常委会议，专题研究集中组建事项。及时研究成立了 “中共汝城县非公经济组织工作委员会”工作机构，在全市率先设置了党工委专职副书记这一领导职位，并由县财政安排专项工作经费5.5万元。在集中组建工作中，李五一、廖桂生、曹忠、范培顺等县委领导坚持每周听取一次专题汇报，并分头深入各乡镇及园区企业调研指导，与非公企业业主座谈沟通，做好思想动员和协调工作，为加快集中组建工作进度提供了有力保障。二是部门联动配合抓。县委组织部、统战部充分发挥牵头抓总作用，组织召开工商联、工商局、公安局、经信局、团县委、总工会、妇联等县相关部门主要负责同志参加的会议，统一思想，达成共识，合力谋划落实集中组建工作。从相关单位抽调26名精干力量组成5个工作组，采取分片包干、责任到人的方式，督促指导基层党委抓好组建工作。建立部门联席会议制和工作组集中办公制，做到工作沟通在第一时间内完成、信息资源在第一时间内共享、困难问题在第一时间内解决，建立形成了配合默契、高效有序的工作格局。三是基层党委主动抓。各乡镇及园区党委及时成立相应的领导机构及工作班子，对每个应建支部的企业均明确1名党员领导干部负责联系指导，承担组建工作的具体责任，做到了任务到人、责任到人、奖罚到人。各党委书记自觉强化辖区集中组建工作第一责任人的意识，坚持以身作则、亲力亲为，严格把好重点环节，亲自走访重点企业，主动向县委领导及有关部门进行衔接和汇报，确保了组建工作不断取得新突破。四是严格考核强力抓。制定《汝城县非公有制经济组织党组织集中组建考核方案》，把集中组建工作纳入到全县组织、统战工作年度考核的重要内容，考核情况与基层班子考核、干部任用等紧密挂钩。要求各乡镇和园区党委向县委提交集中组建工作责任状，并严格实行“一票否决”制。组建任务未完成的，取消单位年度综合绩效考核以及组织、统战工作等有关工作的评优评先资格，并对单位党政正职进行问责追究。为确保工作进度及效果，还把集中组建工作纳入县委、县政府督查室的督查重点，做到周检查、月调度，全程跟踪督办。并采取部门联手督办的形式，由县委组织部、统战部、工商联、总工会、团县委、妇联等部门负责同志带队，分5个督查组深入各乡镇及园区进行集中督查督办，推动集中组建工作有序有效开展。
二、精心部署、全面动员，集中组建行动快氛围浓。坚持把思想动员作为集中组建工作的切入点来抓，加大宣传发动力度，提高全县各级及社会各界对非公党建工作的认识，在全县上下形成了齐心协力抓组建、快马加鞭抓进度的浓厚氛围。主要做到“四个一”：一是开好一次动员部署会。10月27日，召开全县非公有制经济组织党组织集中组建工作推进会议，对集中组建工作进行动员部署，明确了目标任务，强调了责任要求，切实把全县各级的思想统一到集中组建工作上来。特别是着重强调要“确保三个100%”，即规模以上非公有制经济组织党组织组建率达到100%，非公有制经济组织党组织应建已建率达到100%，新建非公企业党组织的指标任务100%完成。同时，把组建任务具体分配到各乡镇和园区党委，实行责任包干，严格限期落实。二是打好一套宣传组合拳。为扩大工作声势，注重依托县电视台、重点网站、主要刊物和手机短信等平台，对集中组建工作进行全方位、多形式、大力度的宣传，做到了电视天天有声音、网站日日有动态、刊物期期有内容。特别是在县电视台设立“党在我心中”党建专栏，大力宣传非公党建工作的相关政策要求和重要意义，对工作进度每周进行一次通报，并及时把工作中涌现出的先进典型和经验做法向全县推介。目前，县电视台、汝城新闻网、红星网、手机报及主要刊物播报或刊登有关信息90多条（篇），使集中组建工作家喻户晓、深入人心。三是上好一堂党建教育课。县委组织部结合深入推进组工干部下基层活动，牵头组建8个工作组，深入基层听取意见、进驻企业宣传动员、立足一线解决问题。特别采取开班培训、座谈交流、现场指导、走访谈心等多种方式，加强对基层同志的思想政治教育和党建业务培训，有效解决了部分党务工作人员特别基层党组织书记在非公党建方面认识不高、方法不多、思路不宽的问题，让企业主化解了凝虑，增强了支持党建工作的积极性和主动性。县委常委、组织部长、统战部长范培顺挤出时间，带头深入三星、大坪等乡镇，找当地党政领导和企业主谈心谈话，亲自指导大坪隆兴矿业有限公司、郴州龙丰生态种养业有限公司等5个企业组建党支部。据不完全统计，工作组与基层同志开展面对面谈心谈话 260多人次，帮助解决组建工作中的实际困难问题50多个。四是搞好一次非公党建情况调查。10月中下旬，由县委组织部、统战部牵头，在全县深入组织开展了一次“拉网式”调查摸底，对各乡镇及园区的非公有制企业党建情况做到了“五个清楚”，即企业总体情况清楚、党员人数清楚、党员结构清楚、党员分布清楚、组建工作困难清楚。在此基础上，及时下发提示卡和督办函，有的放矢地对各乡镇和园区党委进行督办，确保非公有制企业党组织应建尽建，不留空白。同时，深入开展“组织找党员、党员找组织、党员找党员”的活动，教育引导非公企业中的一些“隐性党员”、“地下党员”主动亮明身份，积极参与党建工作。目前，在非公企业中共梳理出“隐性党员”16名，并帮助他们转接或理顺了党员组织关系。
三、党群并建、四轮驱动，着力构建非公党建大格局。一是坚持以党建为龙头，党建群建齐驱并进。在非公有制企业中统筹抓好党建、工建、团建和妇建，有利于促进非公有制经济组织健康发展，有利于夯实党在非公经济领域的执政基础和群众基础。县委要求组织部门、统战部门发挥牵头抓总作用，县工商联、总工会、团县委、妇联等部门全程参与集中组建工作，既要保证非公企业党组织组建任务全面完成，又要实现非公企业群团组织建设同步跟进、一并落实。在组建工作中，各部门按照县委要求分工协作、各尽其责，部门主要负责同志亲自抓谋划、抓协调、抓落实，特别是着重采取“一企业一方案”制，明确组建任务、组建时限和责任人，严格做到组建一个、销号一个，确保了全县非公有制企业党群组织应建尽建。二是坚持“五式并举”，加大组建工作力度。坚持“有利于党组织的管理、有利于党组织开展活动、有利于党员参加组织生活、有利于企业健康发展”的原则，灵活采取组建方式，推进非公有制企业党组织组建工作。主要采取五种方式：单独组建式。对具有一定规模，从业人员和生产经营相对稳定，正式党员达到3人以上的非公有制企业，单独建立党组织。全县22家规模以上企业均单独建立党支部，目前单独组建党支部的非公企业达69家；委派组建式。对正式党员不满3人、规模又比较大的非公有制企业，由基层党委选派素质较高、业务较熟的党员担任党建工作联络员，创造条件组建党支部。如马桥乡党委专门安排乡武装部副部长驻点联系金龙铁合金公司，指导和帮助该公司建立党支部，并兼任该公司党支部副书记，协助抓党建、抓生产；联合组建式。对规模较小、党员人数不足3人或虽有3人以上但没有合适党支部书记人选的非公有制企业，按地域就近和行业相近的原则建立联合支部。全县建立非公企业联合支部11个，覆盖非公企业89家；改制重建式。原国有、集体企业改制后，随企业改制重新设置党的组织。如县印刷厂改制成为股份制私营企业后，利用原有党建工作基础，组建了新的党支部班子；挂靠组建式。对于分布散、规模小、只有个别党员的非公有制企业，则将党员的组织关系就近编入村(居)党支部管理。三是坚持“五个统一”，推进非公企业党组织规范化建设。坚持“组建一个、巩固一个、规范一个、提高一个”的工作方针，扎实抓好非公有制企业党支部的规范化建设。具体做到“五个统一”：统一规范化建设目标，即要求非公有制企业党组织做到有房子、有牌子、有章子、有人员、有经费“五有”；统一活动场所设置标准，即督促各非公有制企业党支部严格按标准，设置好党支部办公室和党员活动场所；统一制度规范上墙，即各非公企业党支部的制度上墙公开规范化牌，均由县委组织部严格审查把关、统一定点制作，确保制度内容规范、牌子规格一致；统一集中授牌，即举行全县新建非公企业党支部集中授牌仪式；统一业务培训，即对全县非公企业党务工作人员集中开展一次业务培训。此外，对每个非公企业党组织均选派1名以上政治素质高、业务能力强的同志担任党建指导员和联络员，进行业务指导和跟踪管理，确保各企业党组织正常开展各项党建活动，在促进和引导非公企业健康发展上充分发挥应有的作用。四是注重思想引导，集中组建工作效果好。在集中组建工作过程中，全县非公有制企业业主参与意识空前高涨，积极为集中组建工作创造条件、提供支持，纷纷表示“要票子给票子、要人员给人员”。如县钩鱼台矿业有限公司业主主动将其儿媳的党员组织关系从广东转入公司，及时组建了企业党支部，并承诺每年至少安排1万元党建经费。群丰矿业加工厂主动要求乡党委选派优秀党员担任企业党支部书记，并安排党建工作专项经费1.2万元。土桥镇旺发米业有限公司、建明木制品有限公司在新成立党支部后，还主动向县困难党员帮扶协会捐款10000元，充分展示了非公企业人士热心党建事业、真诚回馈社会的良好风貌。
