江苏淮安探索“四推荐、四差额”选拔干部新机制
2011/8/24 15:14:23
来源：中国共产党新闻网
差额选拔干部是当前深化干部制度改革的一项重要内容，是民主、公开、竞争、择优选拔任用干部的重要方式，也是提高选人用人公信度的有效途径。中央在《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》中明确提出，把推行差额选拔干部制度作为党政干部制度改革的重点突破项目。在去年底中央召开的市县乡党委换届工作座谈会上，李源潮同志要求把推进干部人事制度改革贯穿换届工作全过程，其中重点要改进和完善换届人选提名推荐办法。按照中央有关要求，江苏省淮安市在县（区）委换届工作中，大力推进干部制度改革，坚持扩大民主和强化竞争相统一，坚持横向扩面和纵向延线相结合，探索通过“四推荐、四差额”程序和方式，确定拟提拔进县（区）委领导班子人选，着力构建“多人选一、多轮选一”的差额选拔干部工作新机制。
实行“四推荐”——提升干部初始提名的民主化程度
在酝酿县（区）委换届人事安排方案过程中，规范新进班子人员的产生程序，明确选拔标准和条件，组织四种类型的民主推荐，广泛听取多方面、多层次的意见，切实提高干部初始提名环节的公众参与度。“四推荐”包括市委全委会定向推荐、县（区）干部大会民主推荐、“面对面”谈话推荐、县（区）委全委会二次推荐等四个方面。一是召开市委全委扩大会议，市委全委会成员、副市级以上干部、离退休老干部共50多人参会，从市直机关符合条件的350多名干部中，定向推荐2名县（区）委书记人选、2名县（区）长人选、10名县（区）党政班子副职人选和10名近期可以提拔使用的35岁左右年轻干部。二是在各县（区）召开正科级以上干部大会，从本县（区）符合条件的干部中，民主“海推”正县级后备干部人选4人、副县级后备干部人选8—10人、转任副县级领导职务人选2人。三是开展“面对面”谈话推荐，考察组共约谈县（区）四套班子成员、部委办局主要负责人和乡镇党政正职等共2200多人，从本地正科级干部中不定向推荐4—6名副县级后备干部人选，与干部大会推荐结果相互印证，真实掌握后备干部的群众认可度。四是召开县（区）委全委扩大会议，组织有关后备干部人选进行公开述职，由县（区）委委员和在职县处级干部从中择优推荐。
实行“四差额”——提高竞争性选拔干部的科学化水平
差额选拔是一个比较择优的过程。在选拔过程中实行多轮差额，明确各个环节的差额比例和选拔要求，使组织所需、发展所需人才逐步聚焦，脱颖而出，最大程度上提高选人用人准确度，防止失察失误。“四差额”包括后备干部差额述职、县（区）委常委会差额研究上报、市委考察组差额考察、市委差额选用等四个环节。一是综合考虑县（区）干部大会推荐和谈话推荐情况，经市委组织部与县（区）委充分沟通，从县（区）副县级后备干部信息库150人中，差额确定76名推荐得票比较靠前的干部进入二次会议述职推荐程序。二是县（区）委常委会根据领导班子实际情况和干部个人现实表现，结合二次会议推荐结果，按照2:1的差额比例，从参加二次推荐会议述职的76名干部中，研究上报38名副县级后备干部人选。三是在换届考察期间，市委考察组对县（区）委上报的38名副县级后备干部人选进行深入考察，并综合比较分析考察情况，确定24名综合素质好、相对比较成熟、近期可进班子的备用人选。四是市委根据中央、省委关于县（区）委领导班子换届配备要求，结合班子建设需要，认真酝酿县（区）委换届人事安排方案，最终，经市委常委会研究，从中选拔使用15名干部，县（区）委换届新提拔进班子人员的选拔过程总差额比例达到10:1。
在县（区）委换届工作中，淮安市通过实行上述“四推荐、四差额”选拔机制，把扩大民主和增强竞争引入干部选拔全过程，真正做到好中选优、优中选强、强中选适，实现优化领导班子配备结构和增强领导班子整体功能的有机统一，进一步提高了县（区）委换届工作的科学化水平，增强了干部选拔任用工作的社会公信度。在前不久刚刚结束的县（区）党代会换届选举中，市委提名的新一届县（区）委领导班子候选人均以高票当选，县（区）委换届人事安排方案得到全面实现。（高进锋）
实行“四推荐”——提升干部初始提名的民主化程度
在酝酿县（区）委换届人事安排方案过程中，规范新进班子人员的产生程序，明确选拔标准和条件，组织四种类型的民主推荐，广泛听取多方面、多层次的意见，切实提高干部初始提名环节的公众参与度。“四推荐”包括市委全委会定向推荐、县（区）干部大会民主推荐、“面对面”谈话推荐、县（区）委全委会二次推荐等四个方面。一是召开市委全委扩大会议，市委全委会成员、副市级以上干部、离退休老干部共50多人参会，从市直机关符合条件的350多名干部中，定向推荐2名县（区）委书记人选、2名县（区）长人选、10名县（区）党政班子副职人选和10名近期可以提拔使用的35岁左右年轻干部。二是在各县（区）召开正科级以上干部大会，从本县（区）符合条件的干部中，民主“海推”正县级后备干部人选4人、副县级后备干部人选8—10人、转任副县级领导职务人选2人。三是开展“面对面”谈话推荐，考察组共约谈县（区）四套班子成员、部委办局主要负责人和乡镇党政正职等共2200多人，从本地正科级干部中不定向推荐4—6名副县级后备干部人选，与干部大会推荐结果相互印证，真实掌握后备干部的群众认可度。四是召开县（区）委全委扩大会议，组织有关后备干部人选进行公开述职，由县（区）委委员和在职县处级干部从中择优推荐。
实行“四差额”——提高竞争性选拔干部的科学化水平
差额选拔是一个比较择优的过程。在选拔过程中实行多轮差额，明确各个环节的差额比例和选拔要求，使组织所需、发展所需人才逐步聚焦，脱颖而出，最大程度上提高选人用人准确度，防止失察失误。“四差额”包括后备干部差额述职、县（区）委常委会差额研究上报、市委考察组差额考察、市委差额选用等四个环节。一是综合考虑县（区）干部大会推荐和谈话推荐情况，经市委组织部与县（区）委充分沟通，从县（区）副县级后备干部信息库150人中，差额确定76名推荐得票比较靠前的干部进入二次会议述职推荐程序。二是县（区）委常委会根据领导班子实际情况和干部个人现实表现，结合二次会议推荐结果，按照2:1的差额比例，从参加二次推荐会议述职的76名干部中，研究上报38名副县级后备干部人选。三是在换届考察期间，市委考察组对县（区）委上报的38名副县级后备干部人选进行深入考察，并综合比较分析考察情况，确定24名综合素质好、相对比较成熟、近期可进班子的备用人选。四是市委根据中央、省委关于县（区）委领导班子换届配备要求，结合班子建设需要，认真酝酿县（区）委换届人事安排方案，最终，经市委常委会研究，从中选拔使用15名干部，县（区）委换届新提拔进班子人员的选拔过程总差额比例达到10:1。
在县（区）委换届工作中，淮安市通过实行上述“四推荐、四差额”选拔机制，把扩大民主和增强竞争引入干部选拔全过程，真正做到好中选优、优中选强、强中选适，实现优化领导班子配备结构和增强领导班子整体功能的有机统一，进一步提高了县（区）委换届工作的科学化水平，增强了干部选拔任用工作的社会公信度。在前不久刚刚结束的县（区）党代会换届选举中，市委提名的新一届县（区）委领导班子候选人均以高票当选，县（区）委换届人事安排方案得到全面实现。（高进锋）
