湖南汝城:畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道
中共湖南省汝城县委常委、组织部长、统战部长 范培顺
2011/8/18 8:40:16
来源：中国共产党新闻网
事业成败关键在人。政治路线确定之后，干部就是决定性的因素。我国《2010—2020年深化干部人事制度改革规划纲要》明确指出，到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标，关键在于以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。湖南省汝城县作为国家扶贫开发重点县，要加快“建设一个中心、打造五个汝城”，实现在湘粤赣三省边际区域率先崛起目标，更需要以更宽的视野、更高的境界、更大的气魄，广开进贤之路，全方位、多层次地吸纳社会优秀人才，努力建设一支高素质的党政干部队伍。进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，聚集大量社会优秀人才并充分发挥他们的聪明才智，致力于支撑和保障改革开放和经济建设，是亟需我们研究的课题。
一、现实意义
跨入新世纪以来，国际形势发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后的发展中，要实现确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把社会主义发展事业不断推向前进，迫切需要我们按照科学发展观的要求，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，努力建设一支善于引领科学发展、善于构建社会和谐、善于联系服务群众的党政干部队伍。
1．市场经济开放性本质，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断提高党政干部驾驭市场经济的能力。市场经济是一种开放型经济，开放程度决定着市场经济的兴衰。计划经济时期的行政命令手段，对市场经济的发展有害无益。我国党政干部队伍作为中国特色社会主义市场经济建设的决策者、组织者和推动者，担负着引领市场经济走向开放和繁荣的职责。要引领和发展好中国特色社会主义市场经济，就必须顺应市场经济的发展形势和需要，打破封闭性的党政干部选拔任用体系，灵活采用专岗专用、特岗特用、“柔性引才”等方式，有针对性地吸纳更多具备现代经济、对外贸易、上市融资、企业管理等高专业素质的社会优秀人才进入党政干部队伍。目前，我们党政干部队伍的结构现状与经济社会发展要求还存在不小差距，特别是在基层党政干部中，真正通晓市场经济运作规律的高素质人才则更少。市场经济迅猛发展的趋势，迫切要求我们畅通社会人才进入党政干部队伍渠道，不拘一格用人才。在问卷调查对象中，认为畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道“很有必要，意义重大”的占74%以上。
2．社会管理复杂性特点，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断提升党政干部应对复杂局面的能力。随着改革开放的深入，社会管理的复杂性与多面性日渐增强，各种社会矛盾在积累，多元的利益诉求在发展，人民群众的维权意识在进步，各级党委、政府在社会管理、经济发展方面的责任和难度越来越大。然而，在我们的党政干部队伍中，不少干部缺少多岗多职多层面锻炼，综合协调服务水平不高，处理实际问题和应对复杂局面能力不强，与新形势新任务的要求不相适应；在一些部门和单位中，“外行指挥内行”的现象仍然存在。如果我们党政机关和干部不善于应对当前社会管理问题，就可能会把一些小矛盾升级为大矛盾，把大矛盾激化为社会不稳定因素。近年来全国各地发生了许多恶性事故、群体性事件，其中一个关键因素就是当地有关政府部门事前预防不到位、应对方式不稳当，并与干部缺少处理实际问题和应对复杂局面能力紧密相关。因此，新形势下的社会管理工作，迫切需要畅通渠道，吸纳素质能力突出、实际工作经验丰富的社会优秀人才进入党政干部队伍，建立一支结构多元化的、善于应对复杂局面的党政干部队伍。
3．干部来源单一性局限，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断优化党政干部队伍的的整体素质。当前，我国党政干部的选拔来源相对单一，绝大部分是通过高等院校毕业生招录、国有企事业单位调任、部队转业等渠道进入的，造成现有党政干部队伍素质结构、经历结构不尽合理，特别是党政部门级别和层次越高，具有基层工作经历的干部比例越少。如果党政机关干部缺少基层社会实践和磨练，对基层工作和群众工作特点的不了解，联系服务群众和处理复杂问题能力低下，必将加大党政机关工作脱离基层、脱离群众、脱离实际的危险。同时，由于干部选拔来源单一，加上受机关编制和领导职数的限制，造成新进入基层党政干部队伍的人才日渐稀缺。以汝城县为例，自2000年以来，全县选拔选调到乡镇工作的公务员仅43名，平均每个乡镇不到2人。这也直接导致了基层党政干部后备队伍青黄不接、后继乏人。目前汝城县1391名科级干部中，30岁以下的只有43名，仅占3%；1036名一般干部中，30岁以下只有297名，仅占7.1 %。其中乡镇科级干部30岁以下的只有48名，一般乡镇干部35岁以下的只有75名。在问卷调查对象中，认为 “县以下基层单位”迫切需要吸收人才进入的占25%以上，相对较多。因此，必须拓宽选人用人的视野和渠道，积极吸纳实践工作经验丰富、综合素质能力突出的社会优秀人才进入党政干部队伍，为基层党政干部队伍进行有效补充，并为高层党政领导干部逐级遴选工作提供坚实的后备人才储备。
4．保持党的先进性要求，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断增强基层党组织的生机与活力。保持先进性，是确保执政合法性的需要。一个革命的政党，在成立和发展过程中必须保持先进性，以推动党的壮大和进步，在党夺取政权以后，更需要保持党的先进性，让执政党的威严和权威始终得到人民群众的认同、承认和拥护。先进性不仅是党的活力与生机的体现，而且是党的生命的标志，是党能否存在和发展的根本依据。广大党员干部个体的先进性，影响着党的整体先进性。只有坚持把党的先进性与党政机关的先进性和国家工作人员的先进性统一起来，与基层党组织和广大党员干部的模范带头作用统一起来，党的先进性才能真正落到实处，我们党方能始终保持执政的资格和合法性。当前，党群干群关系紧张、群众仇官仇富思想严重、党的方针政策群众认可度不高、舆论氛围导向的正面性积极性遭受破坏等现象依然存在，在很大程度上与部分党政机关的先进性不强、社会群体对行政事务的参与性不够、社会人才进入党政干部队伍渠道不畅通紧密相关。胡锦涛总书记在纪念建党90周年“七?一”讲话中特别强调，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。因此，各级务必站在保持党的先进性，夯实执政基础的高度，进一步畅通社会人才进入党政干部队伍渠道，让更多的社会优秀人才进入党政干部队伍，切实扩大社会群体政治话语与政治参与权，全面推进党内民主政治建设，不断增强党组织的生机与活力。
二、实践探索
近年来，我县坚持实施人才强县战略，着重抓好培育人才、储备人才、吸纳人才三个环节，积极吸收社会优秀人才进入党政干部队伍，较好地发挥了广大社会优秀人才服务发展、推动发展的作用。
1.坚持以德为先培育人才，不断增强人才队伍活力。狠抓人才培养教育工作，致力建设一支政治合格、业务精通、技能出色的社会优秀人才队伍，为充实和加强党政干部队伍提供了可靠的人才来源保障。一是加强对人才工作的领导。县委将人才队伍建设纳入经济社会发展综合考核，专门成立人才工作领导小组，每年定期专题研究全县人才工作，切实制定有关人才培养、选拔、使用的政策措施。同时，根据全县产业发展要求和未来人才需求，出台《汝城县 “十一五” 人才发展规划》，统筹推进干部人事制度改革和人才资源全面协调可持续发展。二是加大人才教育培训力度。切实制定人才教育培训规划和计划，采取县级集中培训、单位组织学习等多种方式，加强对各类人才的继续教育培训和学历教育，全面提高各类人才的学历层次和素质能力。2001年以来，全县有4000多名专业技术人才接受了公共课和专业课培训。今年5-6月，我县分三批组织600余名基层干部人才赴江苏省华西村开展了集中培训，参训人员中有村干部322人、企事业单位管理及技术人员91人、私营企业主20人、党政干部168名。三是狠抓“农村实用人才工程”。注重建立完善农村实用人才库，积极开展农村实用人才科技培训活动。据统计,全县共培育农村优秀经纪人793人，种植能手797人，养殖能手618人。
2.坚持以优为重储备人才，着力改善人才队伍结构。加强人才储备，也是建设高素质党政干部队伍的一项基础性工作。我县出台《汝城县人才引进暂行办法》，大力实施人才引进优惠政策，切实保证各类社会优秀人才引得进、留得住、用得好。如规定凡到我县三星工业园区投资的业主和具有助理工程师以上职称的人员进入工业园区内工作的，其家属在就读、就业、生活保障等方面享受城镇居民的同等待遇；工业园区内企业从外地引进的科技人才和管理人才，经县人事局审核及办理有关手续后，享受本地同类国家工作人员的同等待遇。同时，坚持把增加人才数量与改善人才结构结合起来，广开渠道引进人才，不断壮大人才队伍，提升优秀人才储备量。主要通过三种方式引进人才。一是单位自主引进人才。即用人单位根据工作需要，报县委机构编制委员会批准后，自行到外单位或高等院校物色所需专业技术人才。2007年以来，各单位自主引进各类人才61人。今年，县水利局先后赴湖北武汉大学、湖南省水利水电职业技术学院等高等院校进行考察，引进水利水电专业技术人才3名。二是集中聘用引进人才。即由县人才流动服务中心组织部分用人单位参加省市人才招聘会或交流会，并协助用人单位办理应聘人才的调动或录用手续。通过这种方式，我县近四年引进各类专业技术人才103名， 其中县教育系统引进紧缺教师27名。三是公开招考引进人才。这种方式是目前我县引进专业技术人才的主渠道。近四年，全县共开展8次较大规模的公开招聘考试，吸引了全国各地几千人前来报名参考，共引进各类专业技术人才332人。
3.坚持以用为本吸纳人才，着力充实党政干部队伍。我县力主不拘一格降人才，采取积极措施，逐步拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，注重发挥社会优秀人才队伍的作用。一是加大选调生和公务员的招考录用力度。特别是注重录用适应乡镇基层工作需要、与“三农”专业对口的高校毕业生，以进一步改善公务员队伍结构，强化一线公务员队伍建设。2006年以来，我县共接收56名高校毕业生进入党政干部队伍，其中选调生14人。今年，共计划招录10名选调生、15名公务员，将全部安排在乡镇，以逐步缓解乡镇队伍青黄不接、活力不强带来的工作压力。二是积极稳妥推进从优秀村干部、大学生“村官”中招录乡镇公务员试点工作。按照上级组织部门要求，鼓励优秀人才到基层工作，探索来自农村生产一线的党政干部培养链工作,为乡镇公务员队伍带来了生机和活力。2006年以来，通过公开选拔，我县先后有3名基层工作经验丰富的村干部和3名大学生“村官”进入乡镇公务员队伍，其中1名大学生“村官”进入乡镇班子。三是积极探索从自谋职业者等社会优秀人才中招考公务员试点工作。2009年，我县拿出8个副科级领导岗位面向全省公选，首次将不具有公务员身份的非公有制从业人员和自主创业人员纳入公选范围，打破身份限制，从近300名参与竞选的社会优秀人才中选拔了8名党政领导干部。
三、面临困难
当前，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道面临着许多困难和问题，归纳起来主要有以下方面：
1.人才工作机制不活。一是引进人才的“绿色通道”不够畅通。不少单位受编制影响而导致干部人才队伍年龄结构、知识结构的断层现象，许多单位需要的人才不能引进，引进来了却不能及时解决落编、待遇问题，而最终导致人才的流失。二是激励保障机制不完善。在收入分配制度上，还普通采用大平均、小差距的分配制度，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不能成正比，知识、技术、管理等要素不能参与分配，优秀人才的价值得不到体现，作用难以得到充分发挥。在政治待遇保障上，不少地方和部门未真正形成正确的用人导向，还存在论资排辈、任人唯亲、钱权交易、带病提拔等不良用人现象，这样既严重制约了现有人才的积极性，又极大地削弱了党政机关对社会优秀人才的吸引力。三是人才流动机制不健全。政府虽鼓励人才自主流动和创业，但与之相配套的政策保障体系却不够健全。特别是人才市场化配置机制尚未形成，受原固有的户籍、档案、身份、住房、社会保障等体制性因素的影响，客观上形成了吸引外来人才进入的壁垒。
2.人才培养引进乏力。近年来，通过实施科教兴县、人才强县战略，各级党委、政府对党政干部人才工作越来越重视。但还有不少部门和单位的领导同志由于受传统观念和习惯思维影响，对人才强县战略的深远意义认识不够，在人才培养上缺少专项投入，对年轻后备干部人才继续教育的支持力度也不大，本部门本单位的业务骨干到高等院校、科研机构深造、到发达地区挂职锻炼的机会很少；在人才引进上，视野不宽，思路不多，引进人才缺少行之有效的措施。同时，许多地方尚未建立人才开发基金，在人才培养选拔方面，财政专项资金投入不足，主要依靠个人和单位负担，很大程度上影响了人才培养、引进工作的开展。
3.人才选拔限制较多。目前，干部队伍的来源渠道主要有：面向社会公开招考、应届高校优秀毕业生选调、高层次人才引进以及军转干部安置等。这些渠道，给社会优秀人才提供了进入党政干部队伍的通道。但在具体实践中，人才进入依然受到许多条件的限制。比如，在公开招考公务员和党政领导方面，如果严格遵循《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规和文件的要求，对报考人员的年龄、学历、资历、身份等作出限制性的规定，实行“一刀切”，那么必将把一些能力素质较高、在社会上有一定影响和成就的社会优秀人才，因年龄、身份、职称、学历等条件所限，排除在党政干部人选之外。在问卷调查对象中，认为人才进入渠道“很畅通”的仅占4%，而认为“不畅通”的占40%以上，认为“政策支持不够”的占50%以上。同时，许多地方在公开招考方面尚处于尝试、探索、试点阶段，面向社会招考的职位层级都比较低，且职位少、选择余地不多，对社会优秀人才特别是高层次人才缺乏吸引力。就我县而言，2006年以来，共吸纳68名优秀社会人才进入党政干部队伍，平均每年仅11人左右，并且主要是高校毕业生，有56名，占82.4%，而自谋职业人员中的社会人才只有7名，仅占10.2%。
4.人才创业环境欠优。一些经济欠发达地方受经济发展水平制约，当地就业岗位远不如广东等沿海发达地区多，在人才创业所需的物质条件和工资待遇等方面也存在很大差距。同时，由于教育体制改革相对滞后，学科及专业的设置与社会需求的变化不相适应，加上一些高校毕业生对就业待遇期望过高，不愿到基层单位和艰苦的地方去建功立业。可见，边远贫困地区党政机关对社会优秀人才缺乏吸引力，人才流失问题更为突出。
四、对策建议
人才是事业兴旺发达之本。必须建立规范化、制度化、市场化的人才工作运行机制，突出以培育人才、凝聚人才为基础，以吸纳人才、用好人才为重点，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，统筹推进党政干部队伍建设和社会优秀人才队伍建设上水平上台阶。
1.要切实强化领导，科学制定人才工作规划。认真贯彻“党管人才”的原则，提高对人才队伍建设重要性的认识，坚持把人才工作摆到更加突出的位置，切实加强领导，制定形成切实可行的人才队伍建设中长期规划。在目标任务上，突出把具有一定知识和技能、能够进行创造性劳动的各类社会人才，全面集聚到经济社会发展的各项事业中来,努力造就人才资源优势。在推进措施上，突出破除一切束缚人才健康成长的观念，改革一切不利于人才施展才华的体制，调整一切不利于人才创新创业的政策，努力改善人才的工作条件，提高人才的生活待遇，关心人才的政治前途，使“尊重劳动、尊重知识，尊重人才，尊重创造”真正落到实处，使各类人才得到充分尊重，人才价值得以充分体现。
2.要优化创业环境，积极创造人才集聚“洼地”。营造良好政策环境。积极设立人才发展专项基金，专门用于紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才、高层次人才的引进、培养、开发奖励等工作，滚动使用，并应随着财力增长适度增加。做好人才引进工作政策措施出台工作，畅通人才引进的“绿色通道”，对国家“211”工程的重点院校毕业的本科生，紧缺的具有硕士学位或高级专业技术职务任职资格的人才可暂超编进人，考核考察后直接录用，以后逐步纳入编内管理。拓展人才服务领域。把包括民营企业等在内的社会各阶层专业技术人才纳入服务范围，通过建立联系制度、人才市场会员制度等方式，加强与非公有制经济组织的联系，及时为非公有制经济组织输送各类急需专业技术人才,享有与公有制单位同等待遇。认真做好各类高等院校毕业生就业指导服务工作，以诚挚的感情和周到的服务，竭诚为各类人才创造良好的条件，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。建立人才协调服务机制。设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办理制度；建立人才联席会议制度，发挥组织人事部门的桥梁和扭带作用，协调各类单位或企业之间在人才资源共享、科研项目承接等方面的各种事宜，逐步打破人才的“条块分割”问题，使人才作用得到最大限度发挥。推进人才市场建设。大力推行人事代理制度，发展人才素质测评、择业指导、职业培训、职业生涯设计等新型人才中介服务，加快人才资源市场配置的进程。发挥政府管理部门引导和促进人才市场发展的积极作用，在切实保障用人单位和社会人才的合法权益的情况下，允许人才合理流动和开展兼职活动。加强人才权益保护工作。完善人事争议仲裁制度，及时处理专业技术人才与用人单位因履行合同或协议发生的争议，为人才排忧解难开辟快速通道。
3.要拓宽工作思路，不断改善人才分布结构 。对第一产业领域，在充实和稳定专业技术人才队伍的基础上，加大农业技术人才的培养力度，大力支持农林、水利、畜牧系统对高层次人才的开发培养、引进，重点是开发、培养、引进掌握高新科技，有利于推动精品、生态、旅游、观光、节水等现代农业发展的高层次农业人才。同时，培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的农业、农村人才队伍。对第二产业领域，通过定向培养、调整重组、竞争择优等方式，改善优化产业内部人才结构，并通过政策扶持、转岗培训、开辟就业渠道、创办领办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。对第三产业领域，大量开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等各类人才。在商业、服务业领域，开发、培养精通市场营销的高层次人才，大量吸收从其他领域转移的人才，推动商业、社会服务事业兴旺繁荣。
4.要加大投入力度，着力抓好人才培养教育。加大政府投入，加快人才培训体系的建立和培训基地的建设。创新专业技术人才培养方式，进一步形成多层次、多渠道、多形式的学术、技术带头人及其后备人才的培养体系。继续深入实施人才培养工程，大力培养优秀青年人才，坚持每年以人才开发基金资助，单位、部门共同出资的方式，选送在职优秀中青年人才到国内外知名高校或科研院所深造学习。加强与发达地区的人才培养合作与交流，通过外派挂职、调任轮换，让人才在实践中开阔视野，积累经验，增长才干。根据不同类型、不同层次人才的实际和需要，研究制定系统科学的培训规划，全方位地抓好人才培训工作。加强对人才的理想与信念教育，让各级各类人才思乡、爱乡，积极为家乡的经济社会发展作贡献。切实建立本地籍高等院校毕业人员和在读信息档案，形成每年高等院校毕业座谈会制度。
5.要创新工作机制，全面盘活人才资源优势。建立健全人才选拔使用机制。逐步打破年龄、身份、学历等方面的限制，着力畅通党政干部的“进出口”，切实防止用人上的不正之风，让更多的社会优秀人才进入党政干部队伍，让更多的社会拔尖人才充实到党政领导岗位。建立健全人才引进机制。实施由国家用人向单位用人转变，增强人才引进工作的自主性和灵活性。在公开选拔、公开招聘工作中，放宽高校毕业生就业政策，大量储备优秀年轻人才。建立健全人才考核机制。确立以能力和业绩为基本导向的考核标准，从规范岗位分类与行业标准入手，建立人才考核指标体系，把能力、业绩、品德、知识等要素结合起来，并针对不同的行业特点、不同的岗位要求，制定出分类分层的人才考核序列。建立健全人才激励保障机制。对重点关键岗位的优秀人才特别是拔尖人才实行特殊工薪制，甚至实行高薪制；对贡献突出的人员，根据财力状况，可以不受职级工资限制，特事特办，发给高薪，鼓励人才实现自身价值，激发最大能量。对各类社会优秀人才在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，在其住房、家属、子女就业等方面给予大力照顾，真正做到用感情留人，用事业留人，用待遇留人。特别是要逐步建立和完善养老、医疗、住房、工伤等社会保险制度，保证各类人才的福利待遇随着经济发展不断提高，解决人才的后顾之忧。
一、现实意义
跨入新世纪以来，国际形势发生广泛而深刻的变化，世界多极化趋势不可逆转，经济全球化进程加快，科技进步日新月异，综合国力竞争和人才竞争日趋激烈。在今后的发展中，要实现确定的经济、政治、文化发展目标，抵御前进道路上的各种风险，战胜各种困难，把社会主义发展事业不断推向前进，迫切需要我们按照科学发展观的要求，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，努力建设一支善于引领科学发展、善于构建社会和谐、善于联系服务群众的党政干部队伍。
1．市场经济开放性本质，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断提高党政干部驾驭市场经济的能力。市场经济是一种开放型经济，开放程度决定着市场经济的兴衰。计划经济时期的行政命令手段，对市场经济的发展有害无益。我国党政干部队伍作为中国特色社会主义市场经济建设的决策者、组织者和推动者，担负着引领市场经济走向开放和繁荣的职责。要引领和发展好中国特色社会主义市场经济，就必须顺应市场经济的发展形势和需要，打破封闭性的党政干部选拔任用体系，灵活采用专岗专用、特岗特用、“柔性引才”等方式，有针对性地吸纳更多具备现代经济、对外贸易、上市融资、企业管理等高专业素质的社会优秀人才进入党政干部队伍。目前，我们党政干部队伍的结构现状与经济社会发展要求还存在不小差距，特别是在基层党政干部中，真正通晓市场经济运作规律的高素质人才则更少。市场经济迅猛发展的趋势，迫切要求我们畅通社会人才进入党政干部队伍渠道，不拘一格用人才。在问卷调查对象中，认为畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道“很有必要，意义重大”的占74%以上。
2．社会管理复杂性特点，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断提升党政干部应对复杂局面的能力。随着改革开放的深入，社会管理的复杂性与多面性日渐增强，各种社会矛盾在积累，多元的利益诉求在发展，人民群众的维权意识在进步，各级党委、政府在社会管理、经济发展方面的责任和难度越来越大。然而，在我们的党政干部队伍中，不少干部缺少多岗多职多层面锻炼，综合协调服务水平不高，处理实际问题和应对复杂局面能力不强，与新形势新任务的要求不相适应；在一些部门和单位中，“外行指挥内行”的现象仍然存在。如果我们党政机关和干部不善于应对当前社会管理问题，就可能会把一些小矛盾升级为大矛盾，把大矛盾激化为社会不稳定因素。近年来全国各地发生了许多恶性事故、群体性事件，其中一个关键因素就是当地有关政府部门事前预防不到位、应对方式不稳当，并与干部缺少处理实际问题和应对复杂局面能力紧密相关。因此，新形势下的社会管理工作，迫切需要畅通渠道，吸纳素质能力突出、实际工作经验丰富的社会优秀人才进入党政干部队伍，建立一支结构多元化的、善于应对复杂局面的党政干部队伍。
3．干部来源单一性局限，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断优化党政干部队伍的的整体素质。当前，我国党政干部的选拔来源相对单一，绝大部分是通过高等院校毕业生招录、国有企事业单位调任、部队转业等渠道进入的，造成现有党政干部队伍素质结构、经历结构不尽合理，特别是党政部门级别和层次越高，具有基层工作经历的干部比例越少。如果党政机关干部缺少基层社会实践和磨练，对基层工作和群众工作特点的不了解，联系服务群众和处理复杂问题能力低下，必将加大党政机关工作脱离基层、脱离群众、脱离实际的危险。同时，由于干部选拔来源单一，加上受机关编制和领导职数的限制，造成新进入基层党政干部队伍的人才日渐稀缺。以汝城县为例，自2000年以来，全县选拔选调到乡镇工作的公务员仅43名，平均每个乡镇不到2人。这也直接导致了基层党政干部后备队伍青黄不接、后继乏人。目前汝城县1391名科级干部中，30岁以下的只有43名，仅占3%；1036名一般干部中，30岁以下只有297名，仅占7.1 %。其中乡镇科级干部30岁以下的只有48名，一般乡镇干部35岁以下的只有75名。在问卷调查对象中，认为 “县以下基层单位”迫切需要吸收人才进入的占25%以上，相对较多。因此，必须拓宽选人用人的视野和渠道，积极吸纳实践工作经验丰富、综合素质能力突出的社会优秀人才进入党政干部队伍，为基层党政干部队伍进行有效补充，并为高层党政领导干部逐级遴选工作提供坚实的后备人才储备。
4．保持党的先进性要求，迫切需要畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道，不断增强基层党组织的生机与活力。保持先进性，是确保执政合法性的需要。一个革命的政党，在成立和发展过程中必须保持先进性，以推动党的壮大和进步，在党夺取政权以后，更需要保持党的先进性，让执政党的威严和权威始终得到人民群众的认同、承认和拥护。先进性不仅是党的活力与生机的体现，而且是党的生命的标志，是党能否存在和发展的根本依据。广大党员干部个体的先进性，影响着党的整体先进性。只有坚持把党的先进性与党政机关的先进性和国家工作人员的先进性统一起来，与基层党组织和广大党员干部的模范带头作用统一起来，党的先进性才能真正落到实处，我们党方能始终保持执政的资格和合法性。当前，党群干群关系紧张、群众仇官仇富思想严重、党的方针政策群众认可度不高、舆论氛围导向的正面性积极性遭受破坏等现象依然存在，在很大程度上与部分党政机关的先进性不强、社会群体对行政事务的参与性不够、社会人才进入党政干部队伍渠道不畅通紧密相关。胡锦涛总书记在纪念建党90周年“七?一”讲话中特别强调，“在新的历史条件下提高党的建设科学化水平，必须坚持五湖四海、任人唯贤，坚持德才兼备、以德为先用人标准，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来”。因此，各级务必站在保持党的先进性，夯实执政基础的高度，进一步畅通社会人才进入党政干部队伍渠道，让更多的社会优秀人才进入党政干部队伍，切实扩大社会群体政治话语与政治参与权，全面推进党内民主政治建设，不断增强党组织的生机与活力。
二、实践探索
近年来，我县坚持实施人才强县战略，着重抓好培育人才、储备人才、吸纳人才三个环节，积极吸收社会优秀人才进入党政干部队伍，较好地发挥了广大社会优秀人才服务发展、推动发展的作用。
1.坚持以德为先培育人才，不断增强人才队伍活力。狠抓人才培养教育工作，致力建设一支政治合格、业务精通、技能出色的社会优秀人才队伍，为充实和加强党政干部队伍提供了可靠的人才来源保障。一是加强对人才工作的领导。县委将人才队伍建设纳入经济社会发展综合考核，专门成立人才工作领导小组，每年定期专题研究全县人才工作，切实制定有关人才培养、选拔、使用的政策措施。同时，根据全县产业发展要求和未来人才需求，出台《汝城县 “十一五” 人才发展规划》，统筹推进干部人事制度改革和人才资源全面协调可持续发展。二是加大人才教育培训力度。切实制定人才教育培训规划和计划，采取县级集中培训、单位组织学习等多种方式，加强对各类人才的继续教育培训和学历教育，全面提高各类人才的学历层次和素质能力。2001年以来，全县有4000多名专业技术人才接受了公共课和专业课培训。今年5-6月，我县分三批组织600余名基层干部人才赴江苏省华西村开展了集中培训，参训人员中有村干部322人、企事业单位管理及技术人员91人、私营企业主20人、党政干部168名。三是狠抓“农村实用人才工程”。注重建立完善农村实用人才库，积极开展农村实用人才科技培训活动。据统计,全县共培育农村优秀经纪人793人，种植能手797人，养殖能手618人。
2.坚持以优为重储备人才，着力改善人才队伍结构。加强人才储备，也是建设高素质党政干部队伍的一项基础性工作。我县出台《汝城县人才引进暂行办法》，大力实施人才引进优惠政策，切实保证各类社会优秀人才引得进、留得住、用得好。如规定凡到我县三星工业园区投资的业主和具有助理工程师以上职称的人员进入工业园区内工作的，其家属在就读、就业、生活保障等方面享受城镇居民的同等待遇；工业园区内企业从外地引进的科技人才和管理人才，经县人事局审核及办理有关手续后，享受本地同类国家工作人员的同等待遇。同时，坚持把增加人才数量与改善人才结构结合起来，广开渠道引进人才，不断壮大人才队伍，提升优秀人才储备量。主要通过三种方式引进人才。一是单位自主引进人才。即用人单位根据工作需要，报县委机构编制委员会批准后，自行到外单位或高等院校物色所需专业技术人才。2007年以来，各单位自主引进各类人才61人。今年，县水利局先后赴湖北武汉大学、湖南省水利水电职业技术学院等高等院校进行考察，引进水利水电专业技术人才3名。二是集中聘用引进人才。即由县人才流动服务中心组织部分用人单位参加省市人才招聘会或交流会，并协助用人单位办理应聘人才的调动或录用手续。通过这种方式，我县近四年引进各类专业技术人才103名， 其中县教育系统引进紧缺教师27名。三是公开招考引进人才。这种方式是目前我县引进专业技术人才的主渠道。近四年，全县共开展8次较大规模的公开招聘考试，吸引了全国各地几千人前来报名参考，共引进各类专业技术人才332人。
3.坚持以用为本吸纳人才，着力充实党政干部队伍。我县力主不拘一格降人才，采取积极措施，逐步拓宽社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，注重发挥社会优秀人才队伍的作用。一是加大选调生和公务员的招考录用力度。特别是注重录用适应乡镇基层工作需要、与“三农”专业对口的高校毕业生，以进一步改善公务员队伍结构，强化一线公务员队伍建设。2006年以来，我县共接收56名高校毕业生进入党政干部队伍，其中选调生14人。今年，共计划招录10名选调生、15名公务员，将全部安排在乡镇，以逐步缓解乡镇队伍青黄不接、活力不强带来的工作压力。二是积极稳妥推进从优秀村干部、大学生“村官”中招录乡镇公务员试点工作。按照上级组织部门要求，鼓励优秀人才到基层工作，探索来自农村生产一线的党政干部培养链工作,为乡镇公务员队伍带来了生机和活力。2006年以来，通过公开选拔，我县先后有3名基层工作经验丰富的村干部和3名大学生“村官”进入乡镇公务员队伍，其中1名大学生“村官”进入乡镇班子。三是积极探索从自谋职业者等社会优秀人才中招考公务员试点工作。2009年，我县拿出8个副科级领导岗位面向全省公选，首次将不具有公务员身份的非公有制从业人员和自主创业人员纳入公选范围，打破身份限制，从近300名参与竞选的社会优秀人才中选拔了8名党政领导干部。
三、面临困难
当前，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍渠道面临着许多困难和问题，归纳起来主要有以下方面：
1.人才工作机制不活。一是引进人才的“绿色通道”不够畅通。不少单位受编制影响而导致干部人才队伍年龄结构、知识结构的断层现象，许多单位需要的人才不能引进，引进来了却不能及时解决落编、待遇问题，而最终导致人才的流失。二是激励保障机制不完善。在收入分配制度上，还普通采用大平均、小差距的分配制度，高层次人才的劳动价值、贡献、效益与分配不能成正比，知识、技术、管理等要素不能参与分配，优秀人才的价值得不到体现，作用难以得到充分发挥。在政治待遇保障上，不少地方和部门未真正形成正确的用人导向，还存在论资排辈、任人唯亲、钱权交易、带病提拔等不良用人现象，这样既严重制约了现有人才的积极性，又极大地削弱了党政机关对社会优秀人才的吸引力。三是人才流动机制不健全。政府虽鼓励人才自主流动和创业，但与之相配套的政策保障体系却不够健全。特别是人才市场化配置机制尚未形成，受原固有的户籍、档案、身份、住房、社会保障等体制性因素的影响，客观上形成了吸引外来人才进入的壁垒。
2.人才培养引进乏力。近年来，通过实施科教兴县、人才强县战略，各级党委、政府对党政干部人才工作越来越重视。但还有不少部门和单位的领导同志由于受传统观念和习惯思维影响，对人才强县战略的深远意义认识不够，在人才培养上缺少专项投入，对年轻后备干部人才继续教育的支持力度也不大，本部门本单位的业务骨干到高等院校、科研机构深造、到发达地区挂职锻炼的机会很少；在人才引进上，视野不宽，思路不多，引进人才缺少行之有效的措施。同时，许多地方尚未建立人才开发基金，在人才培养选拔方面，财政专项资金投入不足，主要依靠个人和单位负担，很大程度上影响了人才培养、引进工作的开展。
3.人才选拔限制较多。目前，干部队伍的来源渠道主要有：面向社会公开招考、应届高校优秀毕业生选调、高层次人才引进以及军转干部安置等。这些渠道，给社会优秀人才提供了进入党政干部队伍的通道。但在具体实践中，人才进入依然受到许多条件的限制。比如，在公开招考公务员和党政领导方面，如果严格遵循《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等法规和文件的要求，对报考人员的年龄、学历、资历、身份等作出限制性的规定，实行“一刀切”，那么必将把一些能力素质较高、在社会上有一定影响和成就的社会优秀人才，因年龄、身份、职称、学历等条件所限，排除在党政干部人选之外。在问卷调查对象中，认为人才进入渠道“很畅通”的仅占4%，而认为“不畅通”的占40%以上，认为“政策支持不够”的占50%以上。同时，许多地方在公开招考方面尚处于尝试、探索、试点阶段，面向社会招考的职位层级都比较低，且职位少、选择余地不多，对社会优秀人才特别是高层次人才缺乏吸引力。就我县而言，2006年以来，共吸纳68名优秀社会人才进入党政干部队伍，平均每年仅11人左右，并且主要是高校毕业生，有56名，占82.4%，而自谋职业人员中的社会人才只有7名，仅占10.2%。
4.人才创业环境欠优。一些经济欠发达地方受经济发展水平制约，当地就业岗位远不如广东等沿海发达地区多，在人才创业所需的物质条件和工资待遇等方面也存在很大差距。同时，由于教育体制改革相对滞后，学科及专业的设置与社会需求的变化不相适应，加上一些高校毕业生对就业待遇期望过高，不愿到基层单位和艰苦的地方去建功立业。可见，边远贫困地区党政机关对社会优秀人才缺乏吸引力，人才流失问题更为突出。
四、对策建议
人才是事业兴旺发达之本。必须建立规范化、制度化、市场化的人才工作运行机制，突出以培育人才、凝聚人才为基础，以吸纳人才、用好人才为重点，进一步畅通社会优秀人才进入党政干部队伍的渠道，统筹推进党政干部队伍建设和社会优秀人才队伍建设上水平上台阶。
1.要切实强化领导，科学制定人才工作规划。认真贯彻“党管人才”的原则，提高对人才队伍建设重要性的认识，坚持把人才工作摆到更加突出的位置，切实加强领导，制定形成切实可行的人才队伍建设中长期规划。在目标任务上，突出把具有一定知识和技能、能够进行创造性劳动的各类社会人才，全面集聚到经济社会发展的各项事业中来,努力造就人才资源优势。在推进措施上，突出破除一切束缚人才健康成长的观念，改革一切不利于人才施展才华的体制，调整一切不利于人才创新创业的政策，努力改善人才的工作条件，提高人才的生活待遇，关心人才的政治前途，使“尊重劳动、尊重知识，尊重人才，尊重创造”真正落到实处，使各类人才得到充分尊重，人才价值得以充分体现。
2.要优化创业环境，积极创造人才集聚“洼地”。营造良好政策环境。积极设立人才发展专项基金，专门用于紧缺人才、拔尖人才、领军人才、技能型人才、高层次人才的引进、培养、开发奖励等工作，滚动使用，并应随着财力增长适度增加。做好人才引进工作政策措施出台工作，畅通人才引进的“绿色通道”，对国家“211”工程的重点院校毕业的本科生，紧缺的具有硕士学位或高级专业技术职务任职资格的人才可暂超编进人，考核考察后直接录用，以后逐步纳入编内管理。拓展人才服务领域。把包括民营企业等在内的社会各阶层专业技术人才纳入服务范围，通过建立联系制度、人才市场会员制度等方式，加强与非公有制经济组织的联系，及时为非公有制经济组织输送各类急需专业技术人才,享有与公有制单位同等待遇。认真做好各类高等院校毕业生就业指导服务工作，以诚挚的感情和周到的服务，竭诚为各类人才创造良好的条件，努力营造鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的良好氛围。建立人才协调服务机制。设立“一站式”人才引进服务窗口，实行人才引进限时办理制度；建立人才联席会议制度，发挥组织人事部门的桥梁和扭带作用，协调各类单位或企业之间在人才资源共享、科研项目承接等方面的各种事宜，逐步打破人才的“条块分割”问题，使人才作用得到最大限度发挥。推进人才市场建设。大力推行人事代理制度，发展人才素质测评、择业指导、职业培训、职业生涯设计等新型人才中介服务，加快人才资源市场配置的进程。发挥政府管理部门引导和促进人才市场发展的积极作用，在切实保障用人单位和社会人才的合法权益的情况下，允许人才合理流动和开展兼职活动。加强人才权益保护工作。完善人事争议仲裁制度，及时处理专业技术人才与用人单位因履行合同或协议发生的争议，为人才排忧解难开辟快速通道。
3.要拓宽工作思路，不断改善人才分布结构 。对第一产业领域，在充实和稳定专业技术人才队伍的基础上，加大农业技术人才的培养力度，大力支持农林、水利、畜牧系统对高层次人才的开发培养、引进，重点是开发、培养、引进掌握高新科技，有利于推动精品、生态、旅游、观光、节水等现代农业发展的高层次农业人才。同时，培养大批扎根于农业第一线的专门实用人才和乡土人才，形成以农业科技人才为骨干，以实用人才、乡土人才为主体的农业、农村人才队伍。对第二产业领域，通过定向培养、调整重组、竞争择优等方式，改善优化产业内部人才结构，并通过政策扶持、转岗培训、开辟就业渠道、创办领办新的企业实体等方式，调整、引导富余人才进入第三产业。对第三产业领域，大量开发、培养、引进教育、科技、卫生、文化、环保、城市管理、社会服务等各类人才。在商业、服务业领域，开发、培养精通市场营销的高层次人才，大量吸收从其他领域转移的人才，推动商业、社会服务事业兴旺繁荣。
4.要加大投入力度，着力抓好人才培养教育。加大政府投入，加快人才培训体系的建立和培训基地的建设。创新专业技术人才培养方式，进一步形成多层次、多渠道、多形式的学术、技术带头人及其后备人才的培养体系。继续深入实施人才培养工程，大力培养优秀青年人才，坚持每年以人才开发基金资助，单位、部门共同出资的方式，选送在职优秀中青年人才到国内外知名高校或科研院所深造学习。加强与发达地区的人才培养合作与交流，通过外派挂职、调任轮换，让人才在实践中开阔视野，积累经验，增长才干。根据不同类型、不同层次人才的实际和需要，研究制定系统科学的培训规划，全方位地抓好人才培训工作。加强对人才的理想与信念教育，让各级各类人才思乡、爱乡，积极为家乡的经济社会发展作贡献。切实建立本地籍高等院校毕业人员和在读信息档案，形成每年高等院校毕业座谈会制度。
5.要创新工作机制，全面盘活人才资源优势。建立健全人才选拔使用机制。逐步打破年龄、身份、学历等方面的限制，着力畅通党政干部的“进出口”，切实防止用人上的不正之风，让更多的社会优秀人才进入党政干部队伍，让更多的社会拔尖人才充实到党政领导岗位。建立健全人才引进机制。实施由国家用人向单位用人转变，增强人才引进工作的自主性和灵活性。在公开选拔、公开招聘工作中，放宽高校毕业生就业政策，大量储备优秀年轻人才。建立健全人才考核机制。确立以能力和业绩为基本导向的考核标准，从规范岗位分类与行业标准入手，建立人才考核指标体系，把能力、业绩、品德、知识等要素结合起来，并针对不同的行业特点、不同的岗位要求，制定出分类分层的人才考核序列。建立健全人才激励保障机制。对重点关键岗位的优秀人才特别是拔尖人才实行特殊工薪制，甚至实行高薪制；对贡献突出的人员，根据财力状况，可以不受职级工资限制，特事特办，发给高薪，鼓励人才实现自身价值，激发最大能量。对各类社会优秀人才在政治上关心、工作上支持、生活上帮助，在其住房、家属、子女就业等方面给予大力照顾，真正做到用感情留人，用事业留人，用待遇留人。特别是要逐步建立和完善养老、医疗、住房、工伤等社会保险制度，保证各类人才的福利待遇随着经济发展不断提高，解决人才的后顾之忧。
