张仕良  周子荣  王启琼  曹凛

    编者按:为深入贯彻落实“三个代表”重要思想,增强领导干部的群众观念、法制观念,提高领导干部的工作水平和解决复杂问题的能力,根据长沙市委《关于市直机关新提任的副县级领导干部到信访部门挂职锻炼的实施意见》(长办发[2005]21号)的文件精神,市委组织部于2005年8月1日安排4名新提任的副县级领导干部到市信访局任信访专员。根据工作需要,信访专员参与了群众来访接待、来信办理和案件处理等工作。最近,为了解基层信访工作现状,规范基层信访工作程序,充分发挥基层信访职能作用,他们通过明查暗访的形式,对全市22个乡镇、街道有针对性地进行了走访调研,并形成了调研报告,现予以刊登,供各位领导参阅。 

    10月中旬,在市信访局的统一安排和指导下，我们作为市信访局挂职锻炼的第一批信访专员,分为两个小组,对全市9个区、县(市)22个乡镇街道进行了为期一周的调查,现将我市乡镇街道基层信访工作的调查研究情况汇报如下:

    一、乡镇街道基层信访工作的主要成绩和基本经验

    近几年来,特别是国务院新《信访条例》颁布以来,市委、市政府高度重视乡镇街道基层信访工作。在市信访局和各区、县(市)信访局的直接领导和指导下,基层信访工作得到了进一步加强,工作程序进一步规范,职能作用得到了进一步发挥,工作成绩和工作经验主要体现在如下六个方面。

    1、有较强的工作机构。我们调查的22个乡镇街道都设立了信访工作领导小组,成立了信访办,乡镇和街道党(工)委书记和乡(镇)长、街道办事处主任兼任信访工作领导小组正、副组长,由副书记或者纪委书记、政法委书记等分管信访工作,进一步加强了对基层信访工作的领导。比较突出的是长沙县梆梨镇、浏阳市淮川街道办事处、望城县东城镇、天心区大托镇、宁乡县玉潭镇、岳麓区天顶乡、开福区捞刀河镇、雨花区洞井镇、左家塘街道办事处。
    2、有较好的办公条件。街道都设立了信访接待室,有的设置在党政办,有的设置在政务公开中心,有的设置在综治办,大部分乡镇街道信访办都在墙上张贴了《信访条例》和信访工作的重要规章制度。特别是左家塘街道办事处,投资30余万元,建成了快捷方便的网上信访办公系统,可以高效地对信访问题进行收集、整理、报送和反馈,实现了无纸化办公。

    3、有较强的信访队伍。各乡镇街道都明确了信访工作专干,大部分由党政办或综合办干部兼任信访专干。各区、县(市)信访局都加强了对基层信访专干的选拔把关、培训教育。我们调查的信访专干对辖区内情况熟悉、业务比较熟练,特别是雨花区左家塘街道办事处、芙蓉区东屯渡街道办事处、浏阳市淮川街道办事处、开福区捞刀河街道办事处信访专干表现突出。基层信访专干的素质和工作能力得到了明显提高。

    4、有较健全的信访工作制度。大多数乡镇街道信访办均建立健全了《信访干部职责》、《信访信息工作制度》、《信访工作程序》、《信访热点问题排查制度》等,比较突出的有左家塘街道办事处、洞井街道办事处、淮川街道办事处、捞刀河镇、玉潭镇等。完善的信访工作制度,为基层信访工作的顺利开展提供了有力保证。

    5、有新的信访工作机制。机制之一是,针对信访工作复杂、涉及面广的特点,榔梨镇、黄兴镇、东城镇、玉潭镇、洞井镇、大托镇、左家塘、东屯渡、捞刀河镇等乡镇街道创立了信访工作联席会议制度,联合各部门力量,解决了一系列重点、难点信访问题:机制之二是,为加强对信访工作的领导,黄兴镇、榔梨镇、准川镇、左家塘、洞井镇、玉潭镇等创立了领导接待日制度,落实了党政主要领导信访首问责任制,确保每个工作日都有领导接待和及时解决信访问题;机制之三是,针对不同问题、不同类型的突发事件，制定了应急预案,确定了应急队伍,规定了各种事态的应急处理办法,建立健全了信访工作应急处理机制,确保了能够依法依政策果断处置突发事件的完成；机制之四是创立了社区、村、组信访信息网络,在村民小组、居民小组和社区、村委会明确了信访信息员,及时掌握最基层的信访动态和重大信访事件信息,有利于乡镇、街道信访专干和分管信访领导第一时间赶赴现场,及时做好说服解释工作,使矛盾化解在基层、在萌芽状态,防止矛盾激化和矛盾上交。

    6、有良好的工作效果。通过一系列扎实有效的工作,特别是不断探索信访工作新方法、新途径,基层信访工作不断得到加强,效果更加明显。如浏阳市淮川街道、长沙县榔梨镇、宁乡县玉潭镇原为进省、进京上访不断的信访重点街道,现均出现了上访率明显下降的良好势头;左家塘街道虽然是全雨花区乃至全市残疾人员多、下岗职工等城区困难户多、改制企业,多的大街道,但今年1-7月做到了无越级上访,无到京、省、市、区集访,确保了全街道信访态势平稳。