中共浏阳市委常委、组织部长    朱世平

    党的基层组织是党联系群众的桥梁和纽带，只有党的基层组织充分发挥战斗堡垒作用，全党的战斗力才会有坚实的基础。为适应当前基层组织建设的新要求，浏阳市在全面完成并村工作的基础上，通过适度调整组级区划，努力创新村组党组织设置工作，将党支部建在村民小组上，探索了村组党组织设置的新模式，增强了农村基层组织的活力。

    一、当前村组党组织设置面临的新形势
    1、农村村级管理幅度的扩张性对村组党组织设置提出了新的要求。浏阳市自2004年全面推行并村工作，由以前的1048个村（社区）精简为现在的413个村（社区），村（社区）级党组织的党员人数剧增，党员人数在100-200人之间的村（社区）有140个，占村（社区）总数的33.9%；200名党员以上的村（社区）有11个，占村（社区）总数的2.7%；党员不足30名的村（社区）只有7个。支部党员人数过多，辖区面积的增大，给党员管理和党员活动开展带来了难度。
    2、农村经济组织的多样性对村组党组织设置提出了新的课题。随着农村经济市场化进程的加快，涌现出了如种养基地、经济合作组织、专业协会、股份制企业和个体私营企业等不同类型的经济组织。如何在这些经济实体中设置党组织、如何确定隶属关系、如何组织开展党的活动、党员组织关系如何迁转等等，这些问题在过来的党组织设置模式中无法找到答案。同时，新时期党员群众对基层党组织的期望值也越来越高，尤其在政策法规咨询、生产指导、市场信息支持等方面，大多数党员群众希望基层党组织和党员发挥更多的作用。
    3、农村党员从业的分散性对村组党组织设置提出了新的挑战。在计划经济体制下，人们行政隶属感强，农村以村以下的村民小组为最基本的组合单位，各小组之间几乎不相联系，但所从事的行业相同，地域相近，党员全都是在本村从事农业劳动的农民，社会活动范围狭小。但随着农村市场化进程的不断发展，农村党员的择业范围扩大，活动范围也相应扩大，农村党员个性化发展日益明显， 除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求，单一按行政村设置党支部把不同志趣和需求的党员编在一块，无法满足不同年龄段、不同文化层次党员的合理需求。这些都对过去一概按行政村设立村党支部的模式提出了挑战。
    二、科学调整村组党组织设置的主要做法
    1、适度调整组级区划。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，通过充分调查研究，全面考虑历史沿革、地理位置、河流走向、人口居住状况、产业特色、资源分布等情况，坚持依法依规、科学适度、以村为主、重新命名及“两并两不并”（“两并”即组级行政区划合并，组级领导班子合并；“两不并”即村民承包的田土山水和集体经济收益不并，原组辖区不拆散合并）的原则，对现有村民小组进行适度合并，一般每个村控制在10个村民小组以内，新的村民小组人口大多数控制在400—600人，党员人数控制在10—20人的范围。从目前已经完成并组的乡镇来看，村民小组的数量减少了近70%。
     2、科学设置党组织。一是升格村级党组织。对行政村党员人数超过或接近50名的村，经乡镇党委批准，将村党支部升格为村党总支，下设党支部。二是设立组党支部。依据合并后的村民小组党员数量适中、居住较集中等特点，同步设立党支部，隶属相应村党总支领导。在经济比较发达的地区，设置企业党（总）支部，党员过组支部和企业支部双重组织生活。对于农业产业化发展较快、农民组织化程度较高的农村专业合作经济组织，作特殊情况组建党支部，依托乡镇专业经济合作社（协会），把参加专业经济合作社（协会）的农村党员从原行政村党组织中分离出来，另行组建跨行政村的基层党组织。三是成立党员活动小组。各村按行业相近、地域相邻或作用类同原则，以及党员年龄、从业性质不同建立党员活动小组，直接由村党总支负责。