党的十六大和十六届五中全会提出了认真落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想,机构编制部门在“十一五”时期,要按照中央的要求,适应新时期的需要,进一步增强历史责任感和时代紧迫感,扎实推进行政管理体制改革和机构编制管理创新,把科学发展观和构建和谐社会的要求贯彻到行政管理体制改革和机构编制管理的各项工作中去,使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展,形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制,完善落实科学发展观的体制保障。 

    一、认清形势,创新理念 

    (一)清醒认识面临形势。“十五”时期,在市委、市政府的领导下,我市的机构编制工作不断得到加强,管理体制逐步理顺,管理内容得到丰富,管理方法也有很大改进,在推进政府机构改革、促进职能转变、实现政企分开、优化组织结构、理顺部门关系、控制机构编制膨胀等方面做了大量工作,取得了明显成效。同时,必须清醒认识到,机构编制工作中,制约经济社会发展的体制机制问题还比较多,科学发展的理念还不牢,体制改革的力度还不深,运行机制创新不够,管理方法亟待改善。 

    (二)深刻认识重大意义。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,是以胡锦涛同志为总书记的党中央从新时期面临的国内外环境出发提出的重大战略思想,而形成更具活力更加开放的体制环境是实践科学发展的必然要求,着力推进行政管理体制改革是全面深化改革和提高对外开放水平的关键,加快政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心,深化政府机构改革是推进行政管理体制改革的重要环节。在“十一五”时期,机构编制部门一定要立足科学发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐。必须从全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化的全局出发,从实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益出发,深刻认识推进行政管理体制改革的重大意义,通过转变政府职能、合理设置机构、科学配置职能、完善运行机制、创新工作方式、提高行政能力,体现和实践科学发展观和加强党的执政能力建设的要求。 

    (三)切实转变工作思路。行政管理体制改革是一项政治性和政策性都很强的工作,必须在党的领导下,从国情出发,从经济社会发展的要求出发,从人民群众的愿望出发,积极稳妥地推进。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,做到有利于建立完善的社会主义市场经济体制,有利于抓好发展这个党执政兴国的第一要务,有利于充分调动广大人民群众的积极性、主动性、创造性,有利于增强全社会的创造活力,有利于巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。因此,机构编制部门的工作,一是要促进科学发展。机构编制要围绕促进经济社会发展而提供组织保障,进一步明确工作定位和工作目标,将行政管理体制改革和机构编制管理放在党和国家的工作大局上来考虑,为党委和政府的中心工作服务。二是要坚持以人为本。要将教育、文化、医疗卫生等事关百姓切身利益的社会事业改革作为重点,更加关注政府社会管理和公共服务职能的完善,更加关注直接面对基层和群众的“窗口”机构的改革,更加关注关系群众切身利益的“热点”问题的解决,推动经济社会发展转入以人为本,全面协调可持续发展的轨道。三是要加强统筹协调。既要重视从机构、人员编制等“硬件”的配置上提出建议,又要重视工作制度、运行机制等“软件”的创新；既要重视人员编制的精简和控制,又要重视适应工作需要及时调整机构编制；既要重视完成阶段性任务,又要重视对行政管理体制改革的总体研究；既要重视体制改革的大力推进,又要重视政治局面的安定和谐。 

    (四)全面落实科学发展。新时期机构编制工作指导思想是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,大力加快体制改革,大力调整政府职能,大力创新管理机制,大力提高队伍素质,加强研究,通盘规划,突出重点,精心部署,着力推进行政管理体制改革,分类推进事业单位改革,完善落实科学发展的体制保障,促进和谐长沙建设。当前,要根据市委、市政府的工作部署,着重抓好乡镇机构改革,抓好《公务员法》的实施,分类推进事业单位改革,深化行政管理体制改革,探索机构编制管理的新机制。