危机管理是指对危机事前、事中、事后所有方面的管理，它是伴随人类社会不断发生和处理危机事件应运而生的科学。近些年来，随着我国群体性上访发生的频率越来越高，参与的人数越来越多，把处理群体性上访事件列入政府的危机管理体系，引入危机管理理念，增强群体性上访的防治能力，对于构建和谐社会、促进科学发展具有重要的理论价值和实践意义。

    一、引入居安思危理念，提高群体性上访的防范能力

    从理论层面来看，危机管理的首要阶段和首要任务是预防或预警，并进行干预，防患于未然。最成功的危机管理不在于事后如何采取措施，而在于排除各种形成危机的可能性，从根本上消除危机。居安思危所体现出来的是对危机的事前管理，是政府危机管理中的最优化选择。通过采取超前行为，及早发现引发危机的线索和原因，掌握将要遇到的问题以及事件发生后的基本方向和程度，从而制定多种可供选择的应变计划，将危机遏制在萌芽状态。在处理群体性上访中引入这一理念，把工作的着眼点放在防患于未然上，及时把握带倾向性、苗头性的问题，做到“抓早、抓小、抓苗头”，增强维护稳定工作的预见性、主动性，则群体性上访的发生率必将大幅减少，政府维护稳定的成本也将大大降低。

    从宏观背景来看，随着经济社会全球化的加速，我们所赖以生活和工作的环境和经济社会结构变得越来越敏感和脆弱。我们国家正处在经济转轨、社会转型 的关键时期，正经历着从农业社会到工业社会的转变，从计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，从以个人权威为基础的社会政治管理体制向民主与法制化的社会管理体制转变。根据世界发展进程的规律，这通常是经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会伦理需要重建的发展阶段。可以说，群体性上访是这一时期的一种社会“常态”。这就要求我们必须把处理群体性上访纳入国家和社会的长期战略思考之中，纳入各级党委和政府的社会管理机制构建之中，纳入有关工作部门的社会应急处理预案制定之中，真正做到未雨绸缪。

    从实践基础来看，变群众上访为干部下访，变被动受理为主动排查，是对群体性上访这一危机事件最有效的监测和预警、干预或控制。如长沙市连续三年开展的“万名干部下基层”活动，通过组织干部深入农村、社区和企业，广泛听取群众意见，排查化解各类矛盾纠纷，积极为群众办实事、送温暖，引导群众合法有序地倾诉心声，表达合理诉求，就有效地将群体性上访消除在初始、化解在基层，解决在体制之内。据统计，这一活动共排查调处各类矛盾纠纷4300多个，为群众办实事、好事1700多件，成功劝阻和化解群体性上访160余起。与2004年相比，2005年长沙市信访总量下降了6％，群体性上访事件下降了25.8％，较好地维护了全市的社会政治稳定。

    二、引入快速反应理念，提高群体性上访的处置能力

    快速反应是危机管理基本要求。顾名思义，快速反应，就是指危机发生以后,政府组织有关部门立即采取紧急处置措施, 以防事件升级、影响扩大，提高危机事后恢复的效率。 当前群体性上访通常都是以非正常手段为表现形式的突发性过激行为，一般来说群体性上访中群众的要求往往具有一定的合理性，所以具有很大的不确定性和风险性、复杂性。如果不能及时控制，妥善处置，就极有可能酝酿、演进成为恶性群体性事件，并带来一系列连锁反应，其损害随时间推移成几何级数增长。因此，处理群体性上访必须以最大的诚意，最快的速度展开，宜早不宜晚、宜快不宜慢、宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激。特别是有关责任部门，应当在“第一时间”介入，“分秒必争”处置。

    实现快速反应需要机制保障。从目前来看，政府对群体性上访这一类危机事件的处置，还缺乏具有针对性和操作性的机制保障和应急预案。如银川市“出租车事件”的酿成就是这一问题的综合反映。当银川市人民政府出台《银川市城市客运出租汽车经营权有偿使用管理办法》引起出租车公司和广大出租车司机的强烈反响时，政府有关部门未能引起足够警觉。随后出租车司机集体上访，部分司机在少数别有用心者的煽动下，围堵道路、阻碍交通，还对正在运营的出租车和中巴车实行打砸。相关部门就事论事、处置被动，以致这一无序行为持续四天，对当地政府形象和社会经济秩序造成了极为恶劣的影响。从表面上看，这一事件的扩大责在有关部门反映不快、方法不当，而深层次原因是机制的缺位。