长沙市赴欧洲国土管理培训班
欧洲是世界上最发达的地区之一,人均生活水平居世界前列o欧洲的城市建设和村镇规划严格执行土地利用规划并且积累了一系列成功的经验。其中,旧城改造与遗产保护得到了较完美的结合,尤其可持续发展观念、人文主义和公众的广泛参与在土地利用和土地规划编制中得到了最充分的发挥,给我们留下了很深刻的印象。一、公众参与度高、约束力强的土地利用规划制度西欧各国的城市化水平较高,在公元前就建立了许多城邦国家,此后由于商贸和经济的发展,极大地促进了城市建设。城市建设严格自觉执行土地利用规划。
法国的土地利用规划体系由中央规划、大区规划市规划和市镇规划四级构成,均具有法律效力。其规划具有三个显著特点:一是规划编制时公众广泛参与,提高了规划的实用性和可操作性;二是规划一经通过,就具有法律效力,有很大的强制性和权威性;三是规划实施中的上诉制度,当开发商的开发项目不被当地政府许可时可直接向中央政府提出上诉,如确有必要,中央政府可以直接否决地方政府的决定。欧洲的许多城市早期就开始注重有计划、有步骤的建设。多数城镇始终保持着原有的规划布局和传统的建筑风貌。现代的城市规划与土地利用,一般以旧城为中心,呈放射状、以组团或卫星城布局。巴黎、阿姆斯特丹、布鲁塞尔等城市在18、19世纪就考虑到了今天地下各种基础设施的通道,设计并预留下了宽阔的广场大面积的绿化和放射型的交通用地,为后人做好了二、三百年的准备。巴黎在1965年就制定了保护老城区、发展卫星城的规划德国的住宅小区规划规定,每户都要有花园,房屋的式样、间距、高度、结构、风格都有详尽的指标,任何人都必须按规划建设。法国对未来发展的每一个建筑的层高、造型、色彩、甚至雕塑都要进行严格的指标审查。在规划的执行上特别强调规划的严肃性,政府、公众和开发商必须严格遵照规划执行,一切发生在土地上的用地行为,必须首先获得政府的规划许可。当确需调整某个区域的规划时,要经过长时间的研究论证,规划方案得到公众认可后,政府方能予以调整。欧洲的土地利用规划不但注重科学和缤密,还十分注意尊重民意,听取公众的建议和满足绝大多数人的要求。一方面在规划编制过程中让技术人员深入调查研究,组织对多方案进行比较,发动专家讨论,采纳集体智慧、博采众长;另一方面,对重要建筑物或基础设施的修建,除规划部门把关外,必要时还要进行全民公决,充分尊重民意。据了解,巴黎的香栅丽舍大街的改造,是栽一行树还是栽两行树,都是进行全民公决后确定的。与此同时,欧洲的土地利用还十分注重可持续发展,注意保证经济、社会、人口、资源和环境的协调发展达到人与自然的和谐共处。为了实现可持续发展的目标欧洲各国普遍采用了经济技术或生物等综合手段来保持、改善自然生态环境。如通过增加投入,促使土地利用向可持续的经济转型;通过农村与城镇市场的连接使农村地区与城镇的经济达到互补,促进土地利用的多元化和经济一体化;通过建立健康生态系统,便利的交通、住房和人文街区满足人类各种基本需求;在城市密集区周边建立相互连接的生态功能区;恢复被毁坏的流域生态系统;建立野生动物走廊;尽量减少对环境和土壤的污染等O我们所到之处看到的都是青山、绿水、红墙、黑瓦、蓝天、白云真是风景如画。各国的高速公路建设因地制宜,有些坡度较大的路段的双向车道并不人为地建在同一平面上,两侧的绿化很自然,浑然天成,没有什么人工刻意雕琢的痕迹。高速公路两侧的别墅式农舍、村庄也是依山就势而建,注重保持原有地貌,三三两两,随意点缀,在青山绿水之间,处处都是美丽的风景。此外,欧洲城市的土地利用率非常高o除了在巴黎见到一小块闲置地(废弃地)外,在其他城市没有闲置的土地。欧洲各国都比较注意把闲置地的开发利用与实现资源的可持续利用和经济的可持续发展结合起来,并成立了专门的开发机构。对老城区遗留下来的在功能上已不适应的建筑物,对其内部进行更新改造以做到物尽其用·对工业废弃地或其他闲置地各级政府采取了一些鼓励支持政策,开发商根据政府的规划许可,采取先治理、改善周边环境后再开发建设的做法。 |
