二、国内效益审计的发展与现状
审计署成立初期，审计机关就积极开展了效益审计理论研究和试点工作，提出从财务审计入手，加以分析，延伸到经济效益。通过审计对改善企业经营管理、提高经济效益、增收节支起到了积极的作用。20世纪80年代中期以后，效益审计基本处于停滞状态。
1991年，全国审计工作会议要求各级审计机关要确定一批大中型企业进行经常审计，既要审计财务收支的真实、合法性，又要逐步向检查有关内部控制制度和经济效益方面延伸，并做出适当的审计评价，推动经济效益的提高。此后，一些地方审计机关实施了经济效益审计试点。90年代中期，我国审计机关结合宏观经济财务收支审计，开展了一些事后看来带有宏观经济效益审计性质的经济监督活动。如全国同时开展了建设项目开工前审计、组织对165个国家重点建设项目进行审计、对五省市公路养路费进行行业审计等，在一定程度上发挥了审计在改善宏观经济管理中的积极作用，促进了被审单位经济效益和管理水平的提高。目前我国各级审计机关都在积极制定效益审计计划，在投资项目和专项资金等财政资金投入比较多的部门实施效益审计，并取得一定成效。
三、我国开展财政资金效益审计的实践与思考
（一）效益审计的内涵及特点
效益审计是一种新的审计形式。我国目前对效益审计多数定义为：由独立的具有法定资格的审计机构和人员，运用一定的方法和标准，对被审计单位的经济活动，主要是公共财物的管理和使用，从决策、计划、执行到管理等所有阶段的经济性、效率性和效果性进行审查、分析、对比和评价，以促进提高经济效益为主要目的的经济监督活动。效益审计是现代审计区别于传统审计的主要标志之一，相对于现阶段的财政、财务审计具有以下特点：
1、审计内容的丰富性。效益审计的内容不仅包括传统财政财务审计，还涵盖内控制度的建设、遵循情况，资金使用效果的跟踪审计，传统的财政财务收支审计只是其一项基本内容。
2、审计客体的广泛性。效益审计的客体包括各种财政资金及使用财政资金的部门，以及财政资金的计划、管理各个环节。
3、评价标准的系统性。效益审计所涉及的内容相对复杂，必须有一整套系统的评价标准，才有利于衡量效益高低。
4、审计目的的建设性。效益审计主要是核实公共资金的效益，评价经济运行过程，提出审计建议，因此它具有建设性而不是防护性。
5、审计建议的可行性。通过效益审计提出合理、可行的审计建议，促进公共财政支出经济效益的提高。
目前，我国正在逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政框架体系，推行财政资金效益审计是为了进一步加强公共财政管理，提高财政资金使用效益，实行审计重点由注重财政收入向注重财政支出转移。
（二）财政资金效益审计的内容和重点
目前，我国财政资金效益审计工作处于起步阶段，各地根据其实际情况逐步开展了效益审计。笔者认为，推进财政资金效益审计可以效益预算理念和专项资金使用效果为突破口，从源头入手分析财政资金的经济性、效率性和效益性。
1、从预算编制环节开展效益审计，分析财政资金使用的经济性。我国目前正在逐步推行以部门预算、零基预算、国库集中支付和政府采购为重要内容的财政体制改革。但在推行过程中，预算编制上各地仍不同程度的存在“支出刚性”、“基数加增长”、“预算软化”等问题，导致财政资金使用的不经济性。根据效益预算的理念，政府应在经济预测和战略规划的基础上，确定长、中、短期施政目标，区分经常项目和资本项目；在各部门推行以权责发生制基础的复式预算，干什么事安排什么钱，干多少事用多少钱，做到事权与财权的有效配比。目前，由于政府职能“越位”的现象仍未根本改变，财政支出范围过大，包揽过多，造成政府支出负担沉重，管理效益低下；同时有一些本该属于公共支出的项目仍是空白或短缺，形成政府职能的缺位；另外年初预算编制规模过小，部分支出通过追加预算的方式拨付，人为增大追加预算的范围，预算软化。因此在此环节上开展的效益审计应定位于预防为主，加强对预算编制环节的监督，前移权力制约关口，防止预算编制不当带来的损失。重点关注公共支出结构的优化和调整，适时建立财政预决算数据库，从纵向和横向的对比中得出对被审单位的总体评价。 | 
