2、从财政政策执行情况分析财政资金使用的效率性。预算执行审计在内容上要树立“大财政”的概念，拓宽预算执行审计的范围，紧紧抓住预算执行的过程进行审计监督。要对照批复的预算逐步做到逐项、逐个环节的审查，进而跟踪预算执行的结果，客观评价预算执行的质量。重点关注财政部门在财政资金划拨、分配中是否认真执行计划和相关规定，各项监督措施是否及时到位，是否存在只拨不管、监督不力、支出失控等问题。通过对各部门收入占财政总收入的比重、部门支出占财政总支出的比重、各种支出占部门经费支出的比重等指标的对比，评价各部门预算执行情况，对部门经费支出与业务工作量进行比较，衡量行政成本的高低和支出效率，促使提高部门经费的使用效益。加大对重点建设投资项目的审计力度，通过对建设项目资金管理、成本核算以及产生的经济、社会效益等情况的审核和评价，揭示项目决策、管理方面存在的问题，审核其是否达到了可行性研究报告所预期的效果，是否对提高就业水平、改善产业结构等方面有所贡献。
3、从专项资金使用环节分析财政资金的效益性。专项资金审计是开展效益审计的有效方法。专项资金支出在一定程度上反映了政府的政策选择，政府的职能作用对社会生活所发挥的影响主要表现在这一侧面，从这一点上讲，专项资金效益审计显得尤为重要。审计实践中，可从项目立项入手，以资金流向为主线，以项目管理为重点，对照专项资金管理相关规定、项目计划、质量控制标准、考核方案等基本指标，对项目立项的科学性、专项资金管理使用的真实合法性、项目管理的规范性，以及项目完成所带来的经济、社会效益进行检查和评价，考核其运用的效率和效果，揭示其中存在的立项不科学、决策失误、损失浪费、效益低下等问题。
（三）效益审计的程序和方法
审计机关成立二十多年来，财政财务收支审计在理论和实践上已经积累了丰富的经验，其揭示的问题往往是效益审计最好的切入点。因此财政财务收支审计是效益审计的基础，效益审计可以借鉴财政财务收支审计的方法将审计程序分为四个阶段。
1、立项和计划。包括三个环节：一是选择审计项目，编制审计项目计划。效益审计要合理选择切入点，坚持务实和注重社会影响的原则，根据审计机关现有能力和审计资源的现状，以及被审单位的接受程度，选择一些政府和社会普遍关注、经营管理、决策责任方面可能存在较大风险和问题、有较大改善空间的财政专项资金项目来开展效益审计工作。二是进行充分的审前调查。了解被审单位基本情况、收集与被审项目有关的资料、考核被审单位或项目制度执行情况。如发现被审单位的财务收支活动严重不实，相对风险较大，则不能再进行效益审计而应进行传统的真实性、合法性审计。如只发现小部分资料不实，则可重点开展效益审计。三是编制审计方案。审前调查结束之后，应根据调查情况编制审计方案，将审计目标具体化。并对审计风险进行初步评估，主要包括审计项目预期效果是否明确，评价标准是否明确，收集的技术要求是否明确等。
2、确定被审项目效益评价指标体系。效益评价指标体系是审计人员对效益的高低优劣进行评价和判断的参照体系，具有科学性、系统性、层次性和计量性的特点。效益审计评价指标体系内容应包括对经济效益和社会效益的评价。经济效益的评价可以参考项目经济效益指标评价体系进行定量分析，对社会效益的评价可以根据不同行业，不同性质的内容而定。由于审计对象千差万别，衡量标准难以统一，目前可行的方法是审计人员在开展效益审计前，就效益审计衡量标准的问题与被审单位交流，在符合国家颁布标准的前提下，寻求一种公认的、不存争议的评价标准，如高级管理层的决策文件、机构章程、可行性研究报告等等。 | 
