致力于提高城镇化水平，全面加快融城建城步伐。加快融城建城步伐是建设省会新城区的战略重点。要科学规划整个县域。规划是龙头。要加大规划投入，用科学规划来整合县内的所有资源，使规划覆盖望城的每一寸土地。通盘考虑基础设施建设，合理布局公共服务设施，实现共建共享。突出规划的权威性和严肃性，按照开发增效与保护增值相结合的原则，十分珍惜宝贵的生态资源，以规划来明确界定资源保护区域，合理布局产业发展，促进全县有序开发。要加快建设核心区域。今后五年，要突出建设的品位，重点建设高星板块，加快发展含坪、河东板块，形成“一体深度融合，南北两翼互动”的格局。“一体”建设的重点是县城扩容提质：鼓励探索建立政府引导、企业主体、市场运作的机制，通过引进战略投资者，按照统一规划，再造新城，以提高建设水平，加快高星组团城市化步伐。依托老县城，结合食品工业基地开发建设，通过搬迁行政中心，带动县城扩容。将星城大道东连月亮岛、西接洗心禅寺和雷高公路，促进旅游商贸文化集聚；引导金星路两厢发展房地产业和现代服务业，促进人口集聚；全面拓改雷锋大道，促进两厢产业集聚。加速高乌大道两厢开发，推进县城向西南纵深拓展；建好滨江大道，开发“一河一洲”，即精心打造马桥河，加快开发月亮岛，形成对接潇湘风光带的滨江风景区；加快城东新区开发步伐，建好县城汽车站、污水处理厂，改造背街小巷，开通公交线路，完善城区功能，着力打造省会新城区的核心区。同时以县城建设带动重点镇和中心镇开发，形成对接省会、圈层拓展、众星拱月的小城镇格局。”两翼”是指以含坪板块为核心的县域西、南部乡镇和以河东板块为核心的县域东、北部乡镇。“南翼”要以长潭西线、长花灰韶公路、金洲大道建设为契机，规划建设西线大道，加快引进开发，提升发展水平。“北翼”要以两个电厂、航电枢纽建设为契机，加快铜官镇、铜官窑和黑康峰的保护性开发，实现“河东崛起”；以百里水产走廊和北横线建设为契机，结合靖港古镇的修复性开发，规划建设铜靖大桥，建成柳林江大桥，打通东向与北向通道，全面提升、展示大众境的江南水乡特色。立足防汛大县的实际，坚持经营水利的思路，通过项目开发带动水利设施建设，全面提高和巩固防汛抗旱能力。要全面管理各个领域。坚持建管并重，不断强化基础设施的跟进管理，彻底改变基础设施重建轻管、重建轻养的局面。要改革、规范、完善城镇管理体制，严格综合执法，全面提升管理水平，使城镇管理由分散管理向综合管理发展，由突击管理向日常管理转变，由人治管理向法治管理方向迈进。

    致力于释放发展活力积极推进改革创新。改革创新是加快发展的强大动力。要深化行政体制改革。按照“能放尽放、贵权统一”的原则，进一步扩大乡镇事权和财权。科学划分县乡两级政府的管理权责，准确界定乡镇与县直单位之间的职能职责；完善财税分配体制，建立土地收益县乡两级合理分配机制。通过公共财政的合理调度，加大对非都市区乡镇的重点倾斜力度，支持发展特色产业，打造一批文化名镇；加大对基础条件好、发展潜力大的都市区乡镇的重点扶持力度大力发展优势产业，打造一批经济强镇，力争有1-2个乡镇进入全市十强行列，并通过支持经济强镇带头发展，带动其他乡镇发展，促进全县共同进步。坚持机构设置与职能定位相匹配，适时适当进行区划调整、机构撤并和编制改革，建立人随事转、权随责走的工作机制。坚持公共财政改革取向，加强预算管理，调整支出结构，健全政府投资绩效评价制度，提高财政资金的使用效率。继续推进审批制度改革进一步减少审批环节和收费项目，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。要深化经济体制改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励采取转包、互换、入股、租赁等多种形式，积极探索农村集体土地直接入市模式，完善土地经营流转机制和登记制度，加快农村土地制度改革。倍加珍惜有限的土地资源，加大土地“有形”市场建设，激活土地二级市场，确保土地公开、公正、公平交易。充分发挥财政资金的杠杆作用，引领民间资本、金融资本和其它社会资本，加大对基础设施建设的投入，要深化社会管理体制改革。按照积极稳妥、分类指导的原则，探索管办分离、民办公助的新路子，加快政事分开、企事分开步伐，开创财政资金与社会资本相结合，政府、社会、群众共同参与、共同发展社会事业的新局面。