今后五年，全区经济社会发展的具体目标是：地区生产总值年均增长15%(不含卷烟厂)，到2010年达到380亿元；财政一般预算收入年均增长15%，到2010年达到17亿元，在2005年的基础上增长一倍，实现“当年过十亿，五年再翻番”的目标；全社会固定资产投资总额年均增长17%，五年累计完成910亿元；社会消费品零售总额年均增长15%，到2010年达到274亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%和9%，到2010年分别达到20880元和10800元；全面建成经济发达的实力区、社会和谐的活力区、环境优美的魅力区。

    ——经济发达的实力区，就是经济综合实力位列中部前茅。到2010年，以汽车、工程机械为主体的先进制造产业集群基本成型，全区初步建成经济增量以工业拉动为主体、工业总量以环科园为依托的工业发展格局；东塘、高桥、红星三大商圈的集聚效应更加明显，黎托初步建成区域性的新兴交通、商贸中心。届时的雨花，产业发展生机勃发，商贸流通欣欣向荣。

    ——社会和谐的活力区，就是社会发展大局更加安乐祥和。到2010年，现代国民教育体系初步建立，社会保障体系更加健全，城乡卫生服务体系基本完善，公共文化体系较为完备，公共安全机制初步形成，社会事业与经济发展和谐互动。同时，政务环境更加优化，创业氛围更加浓厚，团结协作的政治局面进一步巩固，民主法治、公平正义、文明诚信、社会进步的和谐局面初步形成。

    ——环境优美的魅力区，就是人居创业环境更加秀美宜人。到2010年，城市建成区面积达到100平方公里以上，建成区绿化率达到36%。城区的绿化、亮化、净化、美化水平进一步提高，圭塘河生态景观区全面建成，花卉大世界、植物园、同升湖的生态效应更加凸显，雨花成为长株潭城市群中最适宜人居的主城区。

    要实现上述目标，必须坚定不移地抓住发展这个第一要务，全面实施“创新先导、产业提质、开放带动、城乡共融”四大战略，实现区域经济发展的全新突破。

    （一）实施创新先导战略，为建设“中部强区”注入不竭动力

    创新是我们应对挑战、攻坚克难的重要手段，是我们发展的内生动力。面对新形势、新任务，我们必须把创新作为一切工作的着力点，努力建设创新型城区。

    创新思想观念，提升发展思路。思想是行动的先导，思路是成功的关键。要不断解放思想，提升发展思路，以新理念应对新问题，以新思维谋划新发展。要打破思维定势，倡导敢想敢为，只要符合“三个代表”，只要有利于雨花发展，就要大胆地想，勇敢地试，义无反顾地做。要坚持与时俱进，努力做到“四破四立”：破除安于现状、小富即安的思想，树立率先发展、争创一流的理念；破除部门至上、官本位的思想，树立服务纳税人、善待投资者的理念；破除虚假浮夸、好大喜功的思想，树立少说多做、崇尚实干的理念；破除谨小慎微、墨守成规的思想，树立鼓励创新、宽容失败的理念。

    创新管理服务，优化发展环境。按照精简、统一、高效的原则，完善政府机构设置和职能配置，着力解决行政审批事项繁杂、行政成本过高等问题。大力培育和发展各类社团、社会中介和志愿团体等民间组织，推进政府、社会、群众共同参与社会管理。建立健全专家顾问咨询、社会公示听证和决策失误追究等制度，提高政府科学、民主决策水平。完善行政效能监察机制，加大公务员行政问责力度，切实增强政府执行力和公信力。加强政务服务中心建设，大力发展电子政务，逐步推广网上政务服务，打造更加优质的服务平台，全面提高行政效能。

    创新工作方法，破解发展难题。当前，改革发展向纵深推进，各种矛盾和问题交织凸现。面对困难和问题，我们不能拘泥于传统的工作方式，凭老经验办事，而是要顺应市场经济规律，及时调整工作对策，科学合理地运用法律、经济和行政手段，因地制宜地解决实际问题。在复杂的局势面前，要增强辩证意识，兼顾各方利益诉求，理顺各方利益关系。要善于抓住问题的主要矛盾，找准“主攻点”，牵住“牛鼻子”，对症下药。总之，只有在实践中不断创新工作方法，才能驾驭复杂局面，把握主动权，推进又快又好的发展。

    （二）实施产业提质战略，为建设“中部强区”提供强势支撑

    产业是经济的重要基础。我们要始终把产业建设摆在经济发展的主导地位，坚持全局工作以经济工作为核心，经济工作以产业发展为核心，产业发展以项目建设为核心，不断扩大产业规模，全面提升产业质量。

    优化产业空间布局，引导产业集群发展。按照“一点一园增长极、两纵两横经济带、三圈三块商贸群”的整体布局，加快产业升级步伐，推动产业集群发展。“一点一园”是指：重点打造以区治为核心的行政商务增长极和以环科园为核心的工业经济增长极。“两纵两横”是指：以韶山南路、万家丽路两条主动脉为纵轴线，以香樟路和湘府路为横轴线，加强规划控制和招商策划，依托沿线重点项目建设，将四路打造成为高品位、高投资强度、高税收贡献率的新兴经济带。“三圈三块”是指：重点建设好东塘、红星和高桥三大商圈。开发建设好以体育新城、报业集团、出版物交易中心等项目为主体的文化产业经济板块；以武广客运站及相关配套项目为主体的新客站经济板块；以花卉大世界、同升湖、植物园等项目为主体的绿色生态经济板块。

    加速推进新型工业化，打造园区产业集群。现阶段我区推进新型工业化，必须以环科园为主战场，优化企业成长环境，精心培育优势工业龙头企业，形成鲜明的产业特色和较强的核心竞争力，从而有效释放产业集聚力，构建较为完备的产业链和产业集群，提升工业园区的地域优势和产业优势，形成投入、产出、反哺的良性循环。按照高度专业化园区的发展定位，抓好纵向产品配套，以“美的•三湘”等大型企业为主体，引进上下游产品配套企业落户园区，集中打造汽车、工程机械、环保能源制造三大主导产业，形成高度专业、链条完整、品牌集中的现代制造业生产基地。按照“工业新城”的整体定位，抓好园区横向产业配套。适应园区企业发展需求，盘活非工业用地，配套完善信息、金融、现代物流业等生产性服务业，使园区二、三产业互为依托，加快“建园”向“建城”的转变。积极推进园区土地规划修编工作，拓展园区利用空间，提升园区承载产业集聚的能力。通过几年的努力，将环科园建设成为长株潭城市群核心部位的一座工业新城，形成区域发展的全新增长极。

    提高商贸产业发展水平，构建区域性商贸中心。主动对接全市商业网点布局调整，加快东塘、红星、高桥三大商圈的提质、改造和建设，整体提升商业档次和核心竞争力。完善东塘商圈的发展规划和楼宇经济的扶持政策，科学布局商贸流通项目，整合韶山路和劳动路两厢土地、物业资源，引进现代购物城、商务中心等大型投资项目，打造种类齐全、名店云集的商业旺地。按照现代商贸物流中心的建设理念，加快高桥市场群体的改造步伐，高标准规划配套仓储、物流、房地产等相关项目，打造市场容量大、辐射能力强的现代商业旗舰。加快红星商圈发展，打造以商贸流通为主导、以会展产业为支撑的复合型商贸中心。抢抓武广新客站建设机遇，完善商业设施配套，把黎托建设成为集商贸、物流、高档住宅为一体的新兴商业中心。重点扶持韶山路、万家丽路、湘府路、劳动路等道路两厢楼宇经济发展，致力培育一批税收过千万元的专业特色楼盘。积极适应消费结构升级和经济发展需求，加快发展现代服务业、休闲产业和文化产业。