四年工作回顾：

    关键词1：以人为本

    一是坚持集中教育与经常教育相结合，在教育时间上突出连续性。每年组织开展一次以“凝聚党心、民心”为主题的党风廉政教育月活动，突出加强对党员干部特别是领导干部的集中教育。与此同时，将反腐倡廉教育纳入全区党员干部教育整体规划，通过政治学习、干部培训、专题讲座、廉政征文等多种形式加强了对党员干部经常性的勤政、廉政教育。二是坚持思想政治教育与法纪条规教育相结合，在教育内容上突出针对性。在加强党员干部思想政治教育，帮助党员干部牢固树立正确的权力观、地位观、利益观的同时，聘请专家教授有针对性地就有关法纪条规进行讲解，组织开展学习竞答等活动，促使党员干部自觉遵守法律法规、正确行使权力。三是坚持机关内教育与社会化教育相结合，在教育对象上突出广泛性。在坚持抓好机关内教育的同时，努力拓宽教育对象和途径，积极探索廉政教育社会化，通过组织开展党风廉政专题调研、党风政风建设大家谈、“廉内助”评选、开设“市民廉政论坛”、举办廉政文艺演出、推行“八小时以外情况报告”制度以及在学校中开设反腐倡廉教育课等系列主题活动，深入推进廉政文化进机关、进学校、进社区、进农村、进家庭，使教育对象从机关干部扩展到在校学生和广大居民群众。

    区第二次党代会以来，我区党风廉政宣传教育工作取得了可喜的成绩，迈上了新的台阶：一是构建了“区委统一领导，纪组宣共同牵头，相关部门积极配合”的“大宣教”工作格局，形成了多方齐抓共管的整体合力；二是“凝聚两心兴天心”党风廉政教育月活动形成了品牌，中央、省、市等新闻媒体多次专题报道，省、市宣教工作会议多次重点推介，在省、市乃至全国都产生了一定的影响；三是党员干部廉洁自律意识不断增强，居民群众参与党风廉政建设的积极性显著提高，为党风廉政建设和反腐败工作的深入开展提供了有力的思想保证，营造了良好的舆论氛围。

    关键词2：长效机制

    制度反腐，是我们党在新时期面临的生死攸关的重大课题。区第二次党代会以来，我们坚持标本兼治，不断加大治本力度，采取了一系列改革体制机制制度的有效举措。一是健全决策机制，确保决策民主科学。以党政“一把手”和班子成员决策为重点，在《关于加强对党政“一把手”监督管理的规定》等文件中明确规定，重要工作任务的部署、重要干部的任免、大额经费的安排使用、重大工程项目的确定等重大事项必须由领导班子集体研究决策，并推行了决策事项和程序事先设定、集体讨论、党政“一把手”末位表态等贯彻落实民主集中制的一系列具体制度，确保公正、科学、民主决策。二是严格执行机制，促使权力有序运行。强化管人、管权、管钱等职能部门的制度建设，促使这些部门依法行使权利。在管人的方面，配合组织、人事等部门全面推行民主推荐、公开选拔、任前公示等干部选拔任用制度，每年对科级领导干部组织述廉评廉。在管权的方面，与政务公开中心、发改局、法制办等部门一道，不断推进行政审批制度改革，组织行政审批项目专项清理，对全区87项行政许可项目进行了认真审核，并在长沙天心网站上全面公开；与建设局等部门共同加强对建设工程招投标工作的管理，制定了《建设工程招标评标合理定价评审抽签办法》等具体操作制度。在管钱的方面，支持财政局等部门推行部门预算制度、会计委派和集中核算制度，建立政府采购系列制度，实行政府收支分类改革；出台了《天心区关于加强大额资金监督管理的办法》，制定了“集体联审、适时检查、定期公开”等五项措施；针对容易发生违纪问题的重点环节，制定了重点工程财经管理“十项制度”，明确了“十个严禁”。三是创新管理机制，提升行政管理水平。2003年，在全区全面开展了“查问题，定制度”活动，各级各部门通过查找存在的薄弱环节和突出问题强化管理，共建立健全管理制度230多项。为了适应信息化、网络化迅速发展的要求，配合政务中心、信息中心，在全市率先开通了电子政务网上审批系统，推行网上审批，提高行政审批效率。为进一步改进机关工作作风，强化机关管理，深入开展机关行政效能建设，出台了《天心区机关效能过错责任追究若干规定（试行）》。通过深化制度改革和创新，形成了民主科学的决策机制、依法有序的权力运行机制和坚强有力的管理约束机制。

    关键词3：立体式监督

    监督是反腐倡廉的关键性措施。区第二次党代会以来，我们在强化监督上狠下功夫，坚持重点监督、全程监督、联合监督、电子监督相结合，着力构建立体式监督体系。一是在监督对象上突出重点，加强对党政“一把手”和领导班子成员的有效监督。在县级领导干部中推出《六项保证制度》，每年年底组织民主测评，强化对同级领导班子成员的监督。另一方面，认真落实党政“一把手”监督管理十项制度，每年定期开展科级领导干部述廉评廉活动，有效加强对科级领导班子成员的监督。二是在监督时间上突出全程，实行事前、事中、事后的有机监督。坚持事前“堵住”、事中“卡住”、事后“抓住”。在领导干部的监督管理上，严把任前“考察关”、任中“考核关”和任期“审计关”。在重点工程建设项目的监督上，实行从项目立项、招投标、工程建设，到竣工结算的全过程跟踪督查。三是在监督力量上突出合力，形成党委、人大、政协、专项职能部门及社会各方力量的联合监督。在科级领导干部述廉评廉活动中，邀请区人大代表、政协委员到测评单位深入调查走访，与各单位干部职工、服务对象代表等一道参与对科级领导干部的民主评议。组织人大代表、政协委员对重点工程建设项目进行不定期的视察。在人大代表、政协委员和知名人士中聘请108名特约监督员，组织并引导他们参与各种监督检查活动。充分发挥专项职能部门的作用，积极支持审计部门开展领导干部任期经济责任审计、财政部门加强对财政资金使用情况的监督。四是在监督方法上突出创新，积极推行电子监督。在《长沙天心》网站上开辟了网上投诉专栏，党员群众随时可以通过网络进行监督和投诉。监督体系的进一步完善，从源头上有效地堵住了监督缺口，极大地遏制了腐败现象的滋生蔓延。

    关键词4：营造环境

    我们始终坚持发展第一要务，紧紧围绕区委中心工作，狠抓行政服务质量和服务水平的提升。一是经济发展环境进一步优化。成立了优化经济发展环境暨机关效能建设领导小组，制定了“领导联系企业、服务质量反馈、最低标准收费、挂牌保护”等制度，出台了《影响经济发展环境行为处理办法》，开展了行业商会与政府职能部门沙龙活动。深入开展“万名市民评政府”活动，连续三年在全区组织了“群众满意单位”和“群众不满意单位”的评选，行风建设有效加强。二是重点工程效能监察深入推进。设立了区重点工程效能监察办公室，建立了工程施工变更联审等五项制度。通过实地勘查等方式，监察工程是否按规定招投标、是否按时推进、质量是否达标，以及建设过程中是否存在违纪违法行为等情况，突出强化了对拆迁补偿金的发放、工程招投标过程、工程变更环节、工程质量和生产安全的监督检查。三是纠风治乱和执法监察工作卓有成效。狠刹医药购销中的不正之风，会同区卫生、物价等部门开展联合整治行动10余次，取缔无证行医窝点40多个。狠抓中小学乱收费治理，建立了治理教育乱收费联席会议制度，与教育、物价、审计等部门协调配合，形成治理合力。开展了减轻农民负担专项整治活动，加强了对农村税费改革、涉农收费的监督，实现了农民“零负担”。区第二次党代会以来，与全区各级各部门一道，共同为全区经济发展和改革稳定创造了良好的内外环境。

    关键词5：严肃党纪

    惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。我们不断探索办案的新思路，创新办案的新方法，查办违纪违法案件工作力度不断加大。一是查办案件协作机制进一步完善。建立了与组织、人事、审计、公安、检察、法院等部门的办案协作机制，加强了对基层纪检系统办案工作的协调、指导，形成了办案合力。区第二次党代会以来，全区纪检机关共立案查处违纪违法案件103起，其中大要案20起，处分党员干部103人，移送司法机关3人，收缴违纪金额150多万元，挽回经济损失1200多万元。重点查处了彭务本职务侵占案，简牍保护研究中心等重点工程建设指挥部经济违纪案，新开铺蒋家大坡工程失职案，以及黑石村原支、村两委成员集体违纪案等典型案件。二是信访举报和案件审理工作进一步规范。坚持“上访”与“下访”相结合，进一步畅通了信访主渠道，受理群众来信、来访、电话举报797件(次)，对所有来信来访都进行了认真处理，积极参与化解了部分企业改制、拆迁安置中的矛盾和纠纷。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求加强案件审理，审理率、审结率均达100%。三是办案综合效能进一步强化。充分发挥查案治本功能，对查处的典型案件逐一组织案例通报，深刻剖析案件发生的原因，及时教育和警醒党员干部。案件处理后，帮助发案单位有针对性地整章建制，加强管理，堵塞漏洞。坚持查处与保护并重，及时为一批党员干部澄清了是非，帮助一批党员干部放下了思想包袱。