| 提问：怎样理解党章修正案增写的按规定实行党务公开? 提问人：游客 提问时间：2007-11-16 9:59:00 |
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怎样理解党章修正案增写的按规定实行党务公开? |
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| 党章修正案在党的组织制度的规定中增写了党的各级组织要按规定实行党务公开的内容。实行党务公开，是进一步发展党内民主、加强党内监督的一个重要举措。
党务公开，是指党内工作、党内生活的内容、程序、结果等在一定范围内对外公布，包括党的中央组织、地方组织向下级党组织乃至全体党员的公开，党的地方组织和基层组织领导班子的活动、决定等向所属下级组织和党员公开。党组织作出的重大决策，涉及广大人民群众切身利益的，还应面向社会公开。根据公布的内容，可分为在党内公开和面向社会公开两种情况。实行党务公开，其目的是增加党内工作、党内生活的透明度，保证下级党组织和广大党员的知情权。
党务通常是指各级党组织的内部事务，许多内容涉及党内机密，在一定时期内对下级党组织和党员是保密的，对全社会更是如此。我们党成立时到解放前，长期处于白色恐怖之下，党的组织随时有被敌人破坏的危险，实行严格的保密制度和纪律是十分必要的。成为在全国范围的执政党以后，党的地位和环境发生了根本性的改变，党内工作、党内生活的透明度大大增强。
改革开放以来，党组织内部的改革也在不断深化，其中一个基本趋向就是不断扩大党内民主，并取得了重要进展。比如，党中央的重大决策的公开程度越来越高。党的十四大以来的历次全国代表大会和中央全会，从议题到内容，都在党内一定范围公开征求意见，部分的还面向党外公开征求意见。党的十六大以来，中央政治局向中央委员会全体会议报告工作已经形成制度，实际上也是一种党务公开。再比如，干部制度改革不断深化，公开选拔、竞争上岗、民主推荐、民主测评、任前公示等已经成为干部选拔任用工作的必经程序和基本制度。一些地方还通过公推直选的形式产生基层党组织负责人。还比如，一些地方实行了发展党员公示制。这些都是实行党务公开的具体体现。同时，在基层广泛推行了政务公开、村务公开、厂务公开，为实行党务公开提供了借鉴。党的十六届四中全会、六中全会都明确提出要推进党务公开后，一些地方开展了实行党务公开的试点，积累了一定经验。党的十七大报告强调，要推进党务公开，并将按规定实行党务公开作为党的一项组织制度写入党章，这是在总结发展党内民主实践经验基础上作出的重大决策，必将有力地推进党务公开。
党的十七大报告指出，要“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。党员是党的肌体的细胞和活动主体。党员的民主权利包括知情权、参与权、决策权、监督权。按规定实行党务公开，正是尊重党员主体地位、保障党员民主权利的一个重要举措。只有实行党务公开，广大党员对党组织、下级组织对上级组织的工作情况特别是重大决策的内容、程序等情况。才能更好地了解，才能积极而有效地参与到决策中去，才能有效地实施监督。可见，实行党务公开，不仅是落实广大党员知情权、参与权、决策权、监督权的需要，也是实现决策科学化民主化、加强党内监督的需要。
按规定实行党务公开，虽然已经积累了一些经验，但总体上讲仍然是一个新生事物。特别是正式作为一项党的组织制度来实行，尚处于起步阶段。因此，各级党组织必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，在实践中大胆探索，不断积累新经验，逐步走上制度化、规范化轨道。在实践和探索中，需要研究解决以下三个问题：
第一，科学界定党务公开的内容和范围。我们党是一个有7000多万党员、几百万个党组织的大党，不同层次、不同地区、不同单位党组织应从自己的实际出发作出具体规定。党务公开的主要内容应该包括：(1)党中央和上级党组织要求公开的事项；(2)本地区本部门本单位对党的路线方针政策和上级党组织决议决定及工作部署的贯彻落实情况；(3)本级党组织研究制定的重要决议决定、政策、规定情况；(4)干部选拔任用工作情况；(5)党组织自身建设情况；(6)领导干部廉洁自律和抓党风廉政建设情况；(7)党员、群众关注的党组织研究决定的其他事项等。
党内事务一般在党内实行公开。但由于我们党是执政党，各级党组织凡作出涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开。对不涉及保密、已解密及党员群众关注的重要事项，也要视情及时向党外公开。面向社会公开时，应坚持先党内后党外原则。
第二，科学确定党务公开的方法、程序和形式。党务公开一般分法定公开、主动公开、依申请公开三种方法。法定公开就是凡属党内规定要求公开的内容，都要在适当范围内以适当方式予以公开。主动公开就是对本级党组织制定的、不涉及党和国家秘密的事项，主动予以公开。依申请公开就是对党员、群众要求公开的事项，经党组织研究认为可以公开的，在一定范围内以适当方式予以公开。党务公开要按照提出、审核、公开和反馈的程序办理。公开的内容、范围、形式由相关部门提出，党委指定的机构审核，重要事项由党委(党组)集体研究决定，需要报请上一级党组织审核的事项，要按照规定办理报批手续。有关重要决策事项在公开前，可以通过预公开征求党内外意见，提高决策水平。凡确定公开的内容，都要以适当的方式及时予以公开，并明确公开的时限要求。党务公开的具体形式要简便易行、灵活多样，根据不同的公开内容，合理确定公开的形式。适合在一定范围的党组织内部公开的，主要通过党内会议、文件和通报等形式进行公开；适合对社会公开的，主要采取党务公开栏、电子触摸屏、新闻发布会以及广播、电视、报纸等形式进行公开。各级党组织在实践中还可以积极探索其他有益的公开形式，为党员、群众提供方便、快捷的服务，尽量扩大党务信息的普及面。
第三，注意不断提高党务公开的实效。据反映，一些地方在推行政务公开、村务公开、厂务公开过程中，出现了不公开实质问题、不及时公开、不答复和处理群众提出的问题等现象，公开流于形式。党务公开要力戒出现这种现象，使党务公开切实成为发展党内民主、增强党组织工作的透明度、让党员更好地了解和参与党内事务的有效形式。要建立健全党务公开评议制度，对党员、群众的批评、意见、建议和要求要认真办理，并及时做好反馈工作，不断提高党务公开的质量和水平。
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